作者：鐘韻（暨南大學粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心常務(wù)副主任、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院兼職研究員）

近日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公開發(fā)布，就支持橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）發(fā)展作出重要部署。《總體方案》的一系列創(chuàng)新舉措，不僅預(yù)示著深度合作區(qū)將令澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展展現(xiàn)全新姿態(tài)，同時也預(yù)示著澳門將以全新姿態(tài)參與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

得益于“一國兩制”的成功實踐，在中央的大力支持下，回歸后澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展持續(xù)推進，旅游休閑業(yè)發(fā)展迅猛，會議展覽、中醫(yī)藥、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)顯露頭角。整體經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式提升，澳門的城市地位獲得了國際社會越來越高的認可。進入新發(fā)展階段，參與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局令澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需求更為迫切，合作區(qū)建設(shè)可謂正當其時，意義深遠。

作為豐富“一國兩制”實踐的重大部署，建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)是在中央支持下，長期積累、深入醞釀的創(chuàng)新之舉。自2009年橫琴新區(qū)建設(shè)的大幕開啟，橫琴在粵澳合作模式上展開了多種創(chuàng)新嘗試，無疑是粵澳合作取得突破性發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)驗最為集中的區(qū)域。2019年12月，習近平總書記在出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮的講話中指出：“要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。”這預(yù)示了橫琴將迎來新的創(chuàng)新使命。2020年10月，習近平在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中明確強調(diào)“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”。國際投資目光隨之迅速集中到橫琴。

2021年初公布的“十四五”規(guī)劃綱要，已清晰地傳遞出“粵澳合作共建橫琴”的信息。國家“十四五”規(guī)劃綱要將“支持粵澳合作共建橫琴”作為支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢、支持港澳更好融入國家發(fā)展大局的具體工作內(nèi)容，指出要“高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平臺建設(shè)”。廣東省“十四五”規(guī)劃綱要和珠海市的“十四五”規(guī)劃綱要亦多處提出涉及橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。可見，合作區(qū)的建設(shè)將不僅是澳門特區(qū)政府的重要工作內(nèi)容，還將得到中央和大灣區(qū)各地政府的支持與配合。

《總體方案》賦予合作區(qū)“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺”“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”“豐富‘一國兩制’實踐的新示范”“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四個戰(zhàn)略定位，圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，一系列實現(xiàn)戰(zhàn)略定位的創(chuàng)新舉措高度關(guān)聯(lián)，將令澳門展現(xiàn)出全新發(fā)展姿態(tài)。

首先，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新平臺的系列創(chuàng)新政策，將令澳門的經(jīng)濟適度多元具有較以往更豐富的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和更充實的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。例如，根據(jù)《總體方案》，合作區(qū)將發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，其中，科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)包含國際大科學計劃、大科學工程、特色芯片設(shè)計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈，以及人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)等以往澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較少被提及的產(chǎn)業(yè)部門。這彰顯出合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接，將激發(fā)合作區(qū)內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成與發(fā)展。又如，根據(jù)《總體方案》，將對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計”標志，此舉將有助于激勵中醫(yī)藥企業(yè)與人才進入合作區(qū)，促進中醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展。

其次，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系的創(chuàng)新政策，將有助于各類要素在合作區(qū)與澳門跨境高效便捷流動，促使澳門的營商環(huán)境延伸至合作區(qū)。合作區(qū)對貨物、人員、資本、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的流動都制定了相應(yīng)的創(chuàng)新政策，合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場聯(lián)動，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動合作區(qū)金融市場率先高度開放，將在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。根據(jù)《總體方案》，實施市場準入承諾即入制。市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動，建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。合作區(qū)與澳門一體化的高水平開放，將為“二線”未來的改革提供可參考的經(jīng)驗。

再次，合作區(qū)采用粵澳共商共建共管共享的新體制，將令澳門與粵港澳大灣區(qū)的關(guān)系更為緊密，澳門-珠海極點對區(qū)域的引領(lǐng)輻射作用也將更顯著。根據(jù)《總體方案》，合作區(qū)將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，并在合作區(qū)管理委員會下組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)。這一全新的合作空間建設(shè)模式，將有助于提高粵澳合作建設(shè)合作區(qū)的效率，而由琴澳一體化發(fā)展格局激發(fā)的國際和國內(nèi)投資者參與合作區(qū)建設(shè)的熱情，終將通過合作區(qū)傳遞至粵港澳大灣區(qū)。

面對當今世界百年未有之大變局，合作區(qū)將令澳門獲得更大的發(fā)展空間和更強的應(yīng)變能力，與此相對應(yīng)，具備新發(fā)展姿態(tài)的澳門也將在合作區(qū)的支撐下，在參與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更為顯著的獨特優(yōu)勢。

《光明日報》（ 2021年09月19日 02版）

[責任編輯：楊凡、劉巖]

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