原標(biāo)題：新聞背后的故事丨這條線索，國務(wù)院督查組是如何順藤摸瓜揪出了背后貓膩？

來源：新華網(wǎng)

近日，國務(wù)院第八次大督查第十六督查組對石嘴山企業(yè)安責(zé)險獨家代理相關(guān)線索進(jìn)行核實、督查。

從揪住線索，到暗訪、對質(zhì)，國務(wù)院督查組是如何順藤摸瓜，揪出事故預(yù)防費變身“唐僧肉”這個貓膩的？

小樹林里核實線索

9月1日，記者跟隨督查組核實有關(guān)線索：“有企業(yè)反映，在寧夏石嘴山只能通過江泰保險經(jīng)紀(jì)公司一家公司購買安全生產(chǎn)責(zé)任險。”

安責(zé)險是近年來推行的一種商業(yè)保險，為企業(yè)提供安全事故損失賠償和事故預(yù)防服務(wù)。一種市場化的商業(yè)保險，為何在石嘴山不能自由購買？督查組研判，這其中可能涉嫌壟斷，線索非常有“含金量”。

一開始約定，督查組到石嘴山再和線索反映人見面。臨出發(fā)時，反映人又決定不在石嘴山見面了，見面地點改為銀川。督查組非常理解反映人的實際處境和想法，一番交流后，又在銀川約了一個地點。商量過程中，線索反映人提了一個條件，“地點必須偏僻”。

從柏油馬路拐出去，穿過一段坑洼不平的土路，中午12點多，在銀川一馬路邊的樹林里，督查組和線索反映人終于見面了。

沒有桌椅板凳，督查組人員和線索反映人站著談了50多分鐘，企業(yè)性質(zhì)、當(dāng)?shù)匕藏?zé)險政策、保費額度……一一核實線索具體信息。初步判斷，線索屬實。

談到當(dāng)?shù)亍巴琳摺苯o企業(yè)帶來什么影響時，這位線索反映人感慨：“企業(yè)能有什么辦法，只能花錢買‘不麻煩’。”一樣的話，前前后后，他說了四五遍。這句話給記者留下深刻印象，最終也寫在了稿子里。

實際上，反映的問題相對比較復(fù)雜：一是涉及的主體多，包括企業(yè)、應(yīng)急部門、保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司；二是利益關(guān)系復(fù)雜，企業(yè)交保費、經(jīng)紀(jì)公司收傭金、保險公司從保費中提取事故預(yù)防費，應(yīng)急管理部門辦證要看安責(zé)險；三是安責(zé)險是近兩年推出的商業(yè)保險，相關(guān)政策措施正在完善，各地相關(guān)規(guī)定并不一致。

空口無憑，為了鞏固證據(jù)，督查組一張一張翻看、查閱線索反映人帶來的材料；一個信源不可靠，又聯(lián)系了另外幾家企業(yè)，也都反映了同樣的問題。

服務(wù)大廳假扮老板暗訪

線索屬實，事不宜遲，督查組馬不停蹄在當(dāng)天下午就從銀川趕到了石嘴山，到人保網(wǎng)點營業(yè)廳、行政服務(wù)中心應(yīng)急管理窗口實施暗訪。

說實話，安責(zé)險是一個新事物，暗訪中如何拿到想要的證據(jù)、怎樣避免說外行話暴露身份，難度很大。一路上，督查組成員反復(fù)商量，決定由督查組一名成員和記者一起，假扮要辦安全許可證的老板實地暗訪。

督查組兩名暗訪人員先來到大武口區(qū)一家人保網(wǎng)點，來來往往辦業(yè)務(wù)的人不少。暗訪人員自我介紹：“我們從外地剛來石嘴山，要新辦一家化工企業(yè)，聽說在石嘴山辦安全許可證必須從江泰保險經(jīng)紀(jì)公司購買安責(zé)險，是這樣嗎？我們不放心，到營業(yè)廳問一下。”這樣講，邏輯比較嚴(yán)密，若說是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)續(xù)辦安全許可證，工作人員也許會問是哪一家。

聽了問話，工作人員并沒有直接回答問題，而是說：“我們這里不能買，給你們一個江泰的電話。”邊說邊開始翻找電話號碼。

順著話頭，暗訪人員繼續(xù)問，為啥不能從保險公司直接買，還要通過中介？對方答：“江泰去年中標(biāo)了，必須從中介買保險。”

錄音、錄像，從人保一方拿到了涉嫌壟斷的證據(jù)，督查組又來到了行政服務(wù)中心應(yīng)急管理窗口。

同樣的話又問一遍，回答還是必須從江泰買。問為什么，這次的答案是：“有文件。”

聽到這句話，督查組暗訪人員互相對視一眼，意識到關(guān)鍵證據(jù)要出現(xiàn)了。在督查組暗訪人員的要求下，工作人員現(xiàn)場從電腦中找到了“文件”——一份江泰中標(biāo)的公告。“你看，這不是嗎，江泰中標(biāo)的公告，所以要從江泰買安責(zé)險。”這位工作人員說。

為了鞏固證據(jù)，督查組暗訪人員問了公告在石嘴山應(yīng)急管理局網(wǎng)站里的具體位置。離開行政服務(wù)中心后，馬上截屏保存。

應(yīng)急管理局當(dāng)面對質(zhì)

通過暗訪拿到了關(guān)鍵證據(jù)，督查組決定兵分兩路，轉(zhuǎn)入明察。一路到保險公司、銀保監(jiān)會、江泰公司，記者跟隨另一路到石嘴山應(yīng)急管理局。

亮明身份，開始談話，剛聽到督查組介紹來意，石嘴山應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人就來了抵觸情緒，聲稱“知道督查組受誰的指使來查的”，又說“從來沒有禁止其他中介公司來石嘴山”，還說“之前多家公司代理安責(zé)險有弊端，讓一家公司代理是要改革”。

看到對方火氣很大，督查組直接問話：“你知不知道，在應(yīng)急管理窗口，要辦安全生產(chǎn)許可證先要從江泰買安責(zé)險？”對方回答不清楚。督查組現(xiàn)場叫了窗口的工作人員來，工作人員說：“是要先從江泰買安責(zé)險。”

相關(guān)負(fù)責(zé)人對工作人員說：“你想好了說。”工作人員開始支支吾吾。督查組說明了之前窗口實地暗訪情況后，相關(guān)負(fù)責(zé)人這才不再反駁。

這位負(fù)責(zé)人又辯解：“江泰中標(biāo)的公告不是我們發(fā)的，后來已經(jīng)撤銷了。”督查組人員反問：“撤銷了？為什么還掛在你們的官網(wǎng)上？”對方無言以對。

就在這時，另外一路傳來消息，據(jù)保險公司反映，占保費15%的事故預(yù)防費，被從保險公司劃轉(zhuǎn)到了應(yīng)急管理局指定的賬戶。

事故預(yù)防費原本是保險公司從保費中提取，建立專門臺賬，用來為參保企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)的，在石嘴山這里為什么成了“唐僧肉”？督查組人員意識到，這背后肯定有貓膩！

涉及企業(yè)事故預(yù)防，這是一個大問題，必須查清楚，督查組決定順著對方“改革”的思路往下問。相關(guān)負(fù)責(zé)人談到所謂“改革”，變得比較配合，開始解釋把事故預(yù)防費劃轉(zhuǎn)過來的目的：“統(tǒng)籌使用。”

順著“統(tǒng)籌使用”的方向，督查組查明：從去年12月份開始，事故預(yù)防費被劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理局的指定賬戶，涉及共計230萬多元。然而，所提供的相關(guān)事故預(yù)防服務(wù)，僅僅是兩次培訓(xùn)而已。

為了鞏固關(guān)鍵證據(jù)，在督查組要求下，對方一一提供了轉(zhuǎn)賬憑據(jù)、石嘴山安責(zé)險政策文件等相關(guān)資料。

至此，綜合暗訪、明察的情況，安責(zé)險獨家代理問題由表及里脈絡(luò)清晰。

監(jiān)制：趙承

策劃：張旭東

統(tǒng)籌：王宇、劉江、王敏

記者：秦交鋒

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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