原標題：在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)

來源：人民網(wǎng)

編者按：法律是治國之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（下文簡稱《綱要》），確立今后五年法治政府縱深推進的路線圖?！毒V要》有哪些亮點？部署了哪些重點工作？人民網(wǎng)“良法善治大家談”欄目邀請多位專家進行解讀。

《綱要》提出“堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政，嚴格依法實施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)?！?/p>

如何健全突發(fā)事件應(yīng)對體系？對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授王敬波在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，要著力提高各級政府及其公務(wù)人員運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強基層組織應(yīng)急體系建設(shè)，明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等各類組織和個人參與突發(fā)事件應(yīng)對的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)法治框架下更高水平的良性互動。

直視短板：越緊急越要依法應(yīng)急

當今社會各種風(fēng)險無處不在，社會本身碎片化和不確定性越來越多，風(fēng)險發(fā)生的概率也越來越高。隨著法治的不斷推進，法治和突發(fā)事件應(yīng)對、應(yīng)急之間的張力越來越突出。

應(yīng)對突發(fā)事件，效率非常關(guān)鍵。近年來，無論從政府還是社會公眾的角度，我國突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急在工作體制、法律制度、觀念和能力上都有顯著提升，但也存在著相應(yīng)的短板。

“不僅要有應(yīng)急觀念，還要有依法應(yīng)急的觀念?！蓖蹙床ㄕJ為，近年來，我國突發(fā)事件應(yīng)對工作機制基本形成，以突發(fā)事件應(yīng)對法為龍頭的法律體系已經(jīng)建立，從政府到社會基本上形成了有效協(xié)同的應(yīng)急機制。

但與此同時，王敬波提到，《綱要》提出“按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?！蹦壳?，平戰(zhàn)之間無縫轉(zhuǎn)換的工作體制尚未形成，在預(yù)案的及時更新、演練上還存在差距，尤其是社會公眾在對預(yù)案和演練的參與度不夠；全社會尊重科學(xué)的理念還需要加強，在突發(fā)事件應(yīng)對中常會忽視對個人權(quán)利的保障。

此次在《綱要》當中，提出要健全突發(fā)事件應(yīng)對的征收征用救助和補償制度，也特別提出對應(yīng)急處置當中需要收集使用個人信息的，要切實保護公民的個人信息等。

突出亮點：要在非常態(tài)情境下堅持依法行政

同《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》相比，《綱要》不僅從框架結(jié)構(gòu)上將依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件單列，更是用較大篇幅分別從完善突發(fā)事件應(yīng)對制度、提高突發(fā)事件依法處置能力、引導(dǎo)規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對三個方面進行了系統(tǒng)詳盡的規(guī)定和闡述。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫總結(jié)稱，首先，《綱要》更加凸顯了依法預(yù)防處置突發(fā)事件是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。從政府管理的視角來看，可以分為常態(tài)政府管理和非常態(tài)情景下的政府管理，預(yù)防和處置各類突發(fā)事件屬于非常態(tài)情境下的政府管理，不僅事態(tài)緊急而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，能否在非常態(tài)情境下堅持依法行政，既是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，更是衡量法治政府建設(shè)水平的重要標志之一。

其次，《綱要》在關(guān)注制度體系完善等同時強調(diào)了突發(fā)事件應(yīng)對能力提升。法治政府建設(shè)實踐中，形式上的行政制度完善相對容易，而實質(zhì)性的行政能力提升則相對較難。《綱要》不僅明確提出突發(fā)事件應(yīng)對法律體系、應(yīng)急預(yù)案體系、全流程應(yīng)急機制、城市風(fēng)險治理、征用補償救助、個人信息保護等制度完善要求，更是強調(diào)了風(fēng)險防范意識、應(yīng)急執(zhí)法能力、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練、信息公開和危機溝通等能力建設(shè)。

第三，《綱要》直面回應(yīng)了當前各類重大風(fēng)險情景下法治政府建設(shè)的現(xiàn)實需求。當前新冠肺炎疫情陰影依然籠罩全球，包括鄭州暴雨等各類極端性自然災(zāi)害威脅依然嚴峻，《綱要》給出了這些法治政府建設(shè)現(xiàn)實需求的實現(xiàn)路徑和解決方案。

全面推進：突發(fā)事件應(yīng)對技能要從小抓起

《綱要》是未來五年我國法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，如何能夠促進和實現(xiàn)在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，詹承豫認為，主要包括三個著力點：

首先，要關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)對制度體系完善，更要關(guān)注制度設(shè)計與執(zhí)行效果的雙向優(yōu)化。無論是突發(fā)事件應(yīng)對法律體系，還是應(yīng)急預(yù)案，制度設(shè)計和完善需要密切結(jié)合實踐中的執(zhí)行效果情況評估。

其次，要關(guān)注各級領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險意識和應(yīng)急能力提升，更要關(guān)注基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和應(yīng)急執(zhí)法能力提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，其風(fēng)險意識和突發(fā)事件應(yīng)對能力的提升將直接關(guān)系到依法預(yù)防處置突發(fā)事件能力；大量的一線基層執(zhí)法人員，直接面對各類企事業(yè)單位和廣大群眾，其法律素養(yǎng)和應(yīng)急執(zhí)法能力提升，是能否實現(xiàn)高質(zhì)量法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和基石。

最后，科學(xué)把握突發(fā)事件應(yīng)對中的技術(shù)賦能，力爭效率性和個人隱私保護的有機結(jié)合?！毒V要》強調(diào)要切實保護公民個人信息，當前新一代信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，已深刻融入從風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險溝通到應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)和危機學(xué)習(xí)的全過程。通過技術(shù)賦能提升中國特色應(yīng)急管理體系的科學(xué)化、人性化、精細化能力水平的同時，在制度設(shè)計角度探討新技術(shù)介入情景及其適用條件，提升突發(fā)事件應(yīng)對效率與個人隱私信息保護之間的有機平衡，真正實現(xiàn)在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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