原標題：河南農業因強降雨嚴重受損 種糧能否不再“靠天吃飯”？

來源：經濟日報

種糧能否不再“靠天吃飯”

劉慧

農業保險是幫助種糧農民抵御自然災害風險的有效手段，是保障國家糧食安全的重要舉措。如今，我國已經成為全球農業保險規模最大的國家，國家必須從制度、政策、資金等方面持續支持農業保險高質量發展。

一場突如其來的罕見強降雨，給河南農業生產造成嚴重損失。

自古以來，種糧農民往往“靠天吃飯”。對于洪水、干旱、臺風等極端天氣，種糧農民難以抵御。今年，我國在糧食主產區大范圍推進完全成本保險和種植收入保險，有望讓投保農戶徹底擺脫“靠天吃飯”的命運，基本實現“旱澇保收”，穩定種糧收益，更好調動農民種糧積極性。

農業保險是幫助種糧農民抵御自然災害風險的有效手段，是保障國家糧食安全的重要舉措。水稻、小麥和玉米是中國人飯碗里的三大主糧，必須確保谷物基本安全、口糧絕對自給。2007年我國開始實施農業保險政策以來，三大主糧保險品種不斷豐富，現在直接物化成本保險、農業大災保險、完全成本保險和種植收入保險幾類保險并存，從“保成本”逐漸向“保收入”邁進。

直接物化成本保險是一項面向全國農戶的低保障、廣覆蓋的基本農業保險，覆蓋種子、農藥、化肥、灌溉、農膜等直接物化成本，保障水平約占生產總成本的40%。農業大災保險是一種過渡性的農業保險，主要面向適度規模經營主體，覆蓋直接物化成本和土地成本，保障水平占到總成本的68%。明年完全成本保險和種植收入保險在全國13個糧食主產區的全部產糧大縣推開后，農業大災保險將完成歷史使命。

與直接物化成本保險和農業大災保險相比，完全成本保險和種植收入保險具有保障水平高、面向全體農戶的優勢，能夠讓投保農戶擺脫“看天吃飯”“看市場吃飯”，穩定投保農戶的種糧收益預期，讓農民種糧心里有底，敢于種地、愿意種地。從目前試點推廣的情況看，畝均賠款高于直接物化成本保險95.5%，高于大災保險22.8%，理賠金額大概是農戶自己交的保費的12.2倍。這里需要提醒的是，完全成本保險和種植收入保險保的是種糧基本收益，農戶要想獲得更好的收益，還得把糧種好賣好。

毋庸置疑，農業保險是一項利農惠農的好政策，實行“誰受災補給誰”的原則，防止惠農資金“吃大鍋飯”，讓受災農戶真正受益。不過，根據筆者的調研，經過多年發展，雖然農民保險意識普遍提高，但投保農戶呈現兩極分化趨勢。小農戶投保意愿相對較低，更愿意參加繳費較低的直接物化成本保險；新型農業經營主體土地經營規模大，面臨的生產經營風險大，參加完全成本保險和種植收入保險的需求非常強烈。這是我國從傳統農業向現代農業轉型過程中必須面對的現實問題。

如今，我國已經成為全球農業保險規模最大的國家，但農業保險發展過程中仍然存在保障水平低、覆蓋面小、農業基礎設施落后、農民投保意識有待提高等問題。國家必須從制度、政策、資金等方面持續支持農業保險高質量發展，擴大政策實施的范圍，提高農業保險保障水平，把好事辦好，讓更多農戶得到實惠。

承保機構要堅持保本微利的原則，嚴格落實各項保險政策，進一步提高服務基層的能力。做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，提升投保農戶的滿意度和獲得感，提高農民參加農業保險的積極性。

【編輯:張燕玲】

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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