三十而立再出發的“改革闖將”浦東新區，再度領受了新使命。7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（下稱《意見》）正式發布，賦予浦東新區改革開放新的重大任務，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

自主創新發展的時代標桿，是《意見》對浦東提出的戰略定位之一。《意見》強調，充分發揮新型舉國體制的制度優勢和超大規模市場優勢，找準政府和市場在推動科技創新、提升產業鏈水平中的著力點，建設國際科技創新中心核心區，增強自主創新能力，強化高端產業引領功能，帶動全國產業鏈升級，提升全球影響力。

縱觀全文，“全力做強創新引擎，打造自主創新新高地”，被放在《意見》總體要求之后的第一部分，凸顯了對浦東增強自主創新、打造世界級創新產業集群的新期望和高要求。

科創戰略定位：國際科技創新中心核心區

作為科技重鎮，2020年，上海已形成具有全球影響力的科創中心基本框架。“十四五”規劃提出，強化國家戰略科技力量，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。“《意見》要求浦東建設國際科技創新中心核心區，這意味著，在整個國家的科技創新版圖中，對浦東的定位是成為‘核心中的核心’。”同濟大學經濟與管理學院特聘教授、上海市產業創新生態系統研究中心執行主任陳強對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說道。

陳強表示，面對這項要求，浦東已經積累了一定的基礎性條件，比如張江綜合性國家科學中心集聚了一批重大科研基礎設施和功能性平臺，已經開始體現創新效益。此外，浦東已經形成良好的產業基礎，近年來加快發展中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港等重點產業，特別是聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三個戰略領域，不斷實施突破。“作為上海國際科創中心建設的重要承載區，浦東的科技創新要素已經集聚到一定濃度，有能力成為‘核心的核心’。”

圍繞上述目標，《意見》要求“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，為確保全國產業鏈供應鏈穩定多作新貢獻。”具體舉措包括加快關鍵技術研發、打造世界級創新產業集群、深化科技創新體制改革等。

“深化科技創新體制改革”，上海一直在路上

“加快建設張江綜合性國家科學中心”“積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協同創新”“同長三角地區產業集群加強分工協作，突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準”“探索中央財政資金、地方資金、社會資本共同參與的重大科技基礎設施建設和運行投入機制”……《意見》不僅強調前沿技術研發，更關注如何實現更高效的科技成果轉化。

比如，《意見》提出，優化創新創業生態環境，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。在陳強看來，這意味著浦東不僅要催生更多原創性成果，還要將這些成果盡快轉化為現實生產力，從基礎研究、應用基礎研究到產業化，“使這條通道盡可能暢通，從前端的成果涌現到后端的價值實現，轉化效率盡可能提高。”

科技創新、制度創新要協同發揮作用，得兩個輪子一起轉。

“上海在科技創新體制機制方面的改革，實際上一直在推進，沒有停止過。”陳強稱，從“科創22條”、“科改25條”、“全面創新改革試驗方案”到“科技創新中心建設條例”，近年來上海一直努力在科技創新體制機制改革上探路破局。在《意見》發布后，有望獲得更大突破，更多激發機構活力，調動廣大科技工作者的積極性。

從全球視野看浦東

陳強認為，《意見》的最大特點是格局大、站位高、舉措實。所謂格局大，2021年是一個新的開端，站在向著第二個百年奮斗目標邁進的歷史方位上，交給浦東的重任是打造社會主義現代化建設引領區，浦東所處的位置關鍵、突出、光榮。

“站位高體現在，《意見》不僅僅是從浦東看浦東，也不僅僅是從上海看浦東，而是超越了浦東、超越了上海、超越了長三角，甚至于超越了國際區域，從全球視野來看浦東的未來發展，一方面，浦東要成為全球資源配置的功能高地。另一方面，浦東要成為推進更高水平開放，迎接全球科技和產業競爭的最前沿。”

此外，該文件干貨多、可操作性強，“《意見》的每個部分都提出了若干舉措，這些舉措針對性和可操作性都很強，可以視為具體領域的行動指南，進一步展開后可以成為行動方案。”

陳強稱，《意見》對浦東的戰略定位相較于以往有一些新的特點：浦東不僅要具備通道功能，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道；同時還要有節點和鏈接功能，構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接；在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用，強調的是輻射功能；打造全面建設社會主義現代化國家窗口，“這就要求浦東形成能向全球展現社會主義現代化國家建設成就的應用示范區，成為展示‘窗口’。”

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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