——東北如何實現(xiàn)全面振興新突破（上）

作為我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，東北全面振興在國家發(fā)展全局中占有舉足輕重的地位。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，推動東北振興取得新突破。與其他區(qū)域相比，東北依然擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎、巨大的存量資產(chǎn)和較為完整的基礎條件，在這樣的條件與現(xiàn)狀下，如何推動東北振興取得新突破？智庫圓桌邀請四位專家進行了深入探討。

本期嘉賓

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 韓永文

中國建設銀行原董事長、東北亞經(jīng)濟研究院院長 王洪章

東北財經(jīng)大學黨委副書記、校長 呂 煒

中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長 周天勇

主持人

經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長 孫世芳

用好比較優(yōu)勢 激活東北發(fā)展?jié)摿?/p>

主持人：全面振興東北事關國家高質量發(fā)展的大局。從基礎條件和資源稟賦來看，東北經(jīng)濟發(fā)展具有哪些優(yōu)勢？當前還面臨哪些困難和問題？

韓永文：一個區(qū)域的發(fā)展，需要立足自身比較優(yōu)勢，還需要借助國家乃至全球發(fā)展大環(huán)境、大趨勢，因勢利導借用和創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。東北的基礎條件和資源稟賦是很好的，其發(fā)展優(yōu)勢包括以下幾個方面。

一是雄厚的工業(yè)基礎。東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展始于19世紀末。新中國成立后，中央和東北地方政府大力開展工業(yè)化建設，第一個五年計劃的156個重大工業(yè)項目中有54個在東北。100多年來的工業(yè)發(fā)展使得東北三省工業(yè)基礎扎實、技術沉淀雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集度高，建立起了涵蓋裝備制造、煤炭、鋼鐵、石油、化工等重大工業(yè)項目的全面工業(yè)體系。截至目前，在高端數(shù)控機床、大型工業(yè)設備制造、石油化工、冶金工業(yè)設備制造等領域，東北仍占據(jù)國內市場主導或領先地位。

二是豐富多元的自然資源和創(chuàng)新資源優(yōu)勢。東北地區(qū)地域廣袤，地理資源和經(jīng)濟資源多樣。區(qū)域內擁有吉林大學、哈爾濱工業(yè)大學等一大批重點高校以及中科院光機所、大連化物所等國家頂級科研機構，這都是東北地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，構建現(xiàn)代化科研創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎和條件。

但是，東北優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿€沒有充分發(fā)揮出來。一是政策優(yōu)勢尚未完全轉化為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實勢能與動能；二是工業(yè)基礎優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮、創(chuàng)新資源沒有被有效激活；三是經(jīng)濟發(fā)展活力不足，缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與市場有效結合的機制，導致部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。

王洪章：首先要肯定東北振興戰(zhàn)略自2003年實施以來取得的成效，在2007年至2011年，東北三省年均經(jīng)濟增速達到18%以上，超過全國經(jīng)濟平均增速。在一系列政策部署和戰(zhàn)略推動下，東北在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)升級、體制改革、對外開放、社會民生等方面均取得了一定成果。

但也要看到，在我國經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設的要求下，東北發(fā)展離全面振興目標仍有差距。一是市場經(jīng)濟活力不足。國有經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是東北經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結構性矛盾等問題。東北的農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎良好，是全國最大的商品糧基地、最重要的工業(yè)基地，但是基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有最大程度得到利用，產(chǎn)業(yè)供給能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有待提升，尤其是以生產(chǎn)性服務業(yè)為代表的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。

呂煒：東北地區(qū)的體制與環(huán)境，是計劃經(jīng)濟時期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的結果，是資源集中投入，并以體制加以保障的典型代表。應通過戰(zhàn)略布局來緩解東北地區(qū)的振興困境，這種戰(zhàn)略性布局是從國家長遠發(fā)展需求著眼，將能夠充分發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、超前性改革率先布局在此地。比如，東北地區(qū)承擔著維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，增強這五大安全的維護能力，建議在東北地區(qū)布局相應的重大項目。宏觀政策上，一方面要在戰(zhàn)略布局上重塑東北地區(qū)獨具特色的戰(zhàn)略定位，另一方面要發(fā)揮全國性資源引導的信號燈、指揮棒作用，促使更多的外部資源流入，讓市場重新看到東北地區(qū)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

周天勇：我認為東北具有國土資源再利用和再開發(fā)優(yōu)勢。一是過去工礦用地、城市國企用地、各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地等，在產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，出現(xiàn)了不同程度的閑置和低效利用，可以通過中央和國務院推進土地要素市場化配置的意見，重新規(guī)劃、流轉盤活、加快利用。二是對東北三省西部，包括內蒙古東部，一些干旱土壤和鹽堿地，按照“十四五”全國建設水網(wǎng)的規(guī)劃，建設水利工程，調水與改土相結合，改造干旱和鹽堿未利用土地，形成耕地、生態(tài)用地和建設用地，并向南部和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跨省市提供建設用地占補平衡指標，促進東北地區(qū)與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的互補和協(xié)同發(fā)展。

改善營商環(huán)境 提升企業(yè)內在動力

主持人：傳統(tǒng)國企是東北經(jīng)濟的重要載體，新發(fā)展階段，如何理順政府與市場關系，促進國企與民企交融發(fā)展？

呂煒：在我國區(qū)域發(fā)展版圖中，東北地區(qū)的發(fā)展動力仍顯不足，并有要素外流趨勢。要改變這一趨勢，關鍵是加快提高東北地區(qū)的資源配置效率。一方面應加快壯大市場力量，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加大市場對資源配置效率提升的邊際貢獻。另一方面，要增強政府配置公共資源、引導市場資源的能力，讓市場主體感受到效率的提升。

東北地區(qū)應以更大努力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要總結“放管服”改革經(jīng)驗，找準下一步優(yōu)化營商環(huán)境的著力點。要健全營商環(huán)境評價制度，基于企業(yè)活力、企業(yè)效益、產(chǎn)品競爭力、員工收益等維度優(yōu)化營商環(huán)境評價指標體系。要加快推動官員考核體系變革，實現(xiàn)考核指標體系向企業(yè)效益、地區(qū)就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面轉變，推動官員政績觀念轉變。要推進落實主要領導常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)機制、重大項目領導分包機制，全力服務好重點項目建設和企業(yè)發(fā)展。要用法治思維統(tǒng)領營商環(huán)境各項工作，增強決策科學性和透明度。

周天勇：東北要有全面振興新格局，即高質量振興，意味著不再走大投入和擺項目、增長持續(xù)時間短、未形成內生動力的老路。要以效率突破為導向，轉變觀念，促進體制改革和機制轉變。東北經(jīng)濟發(fā)展不是要速度，而是要效率。在提高效率的基礎上，穩(wěn)定和加快經(jīng)濟內生增長速度。

政府管理要向科學治理和服務轉軌，提高政府管理效率。培養(yǎng)效率意識，減少審批和其他事項環(huán)節(jié)，簡化標準清單，規(guī)定辦結時間，推進群眾投訴、獎懲制度等；推行數(shù)字化辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；大幅清理各種不利于營商環(huán)境和為民辦事的規(guī)定；嚴禁對管理和執(zhí)法擅自加碼、擴大化和“一刀切”；不搞形式主義，不搞部門和機構利益。

韓永文：改革開放以來的實踐證明，民營經(jīng)濟是市場競爭活力所在，也是市場經(jīng)濟發(fā)展活力所在。東北民營經(jīng)濟發(fā)展不足、地位不高、活力不夠是一大短板。要千方百計創(chuàng)造培育民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，引進外資、引進民營經(jīng)濟，形成“鲇魚效應”，這應該是激發(fā)東北市場與經(jīng)濟活力的重要舉措。要在引進民營經(jīng)濟、培育民營經(jīng)濟、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟方面進行更多的改革與創(chuàng)新。

激活東北發(fā)展?jié)摿Γ纫泻侥讣壍难肫蟆螅枰獢?shù)以萬計的民營企業(yè)。加速培育民營企業(yè)，一是繼續(xù)深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化營商環(huán)境，破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)壁壘，實現(xiàn)市場主體多元化。二是鼓勵民營企業(yè)積極參與國企改革，推進國有企業(yè)股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。三是重點培育“專精特新”企業(yè)，在拓寬融資渠道、提升創(chuàng)新能力、開拓市場等方面予以扶持，爭取在優(yōu)勢行業(yè)領域打造一批“小巨人”和“單項冠軍”企業(yè)。四是大力弘揚市場意識強、競爭和創(chuàng)新意識強、社會責任感強的企業(yè)家精神。在營造更公平的市場環(huán)境、出臺更寬松政策的基礎上，鼓勵民營企業(yè)家搶抓挑戰(zhàn)中蘊藏的機遇。

王洪章：推動政府職能轉變和國企改革，關鍵是強化制度創(chuàng)新。政府部門要進一步發(fā)揮作用，推動建設土地改革試驗區(qū)、人口政策試驗區(qū)以及國有企業(yè)和地方經(jīng)濟融合發(fā)展試驗區(qū)，將成功模式復制推廣。企業(yè)改革中，政府要將管理和運營決策權交給企業(yè)，企業(yè)要轉變經(jīng)營理念，樹立公平競爭意識。

改善營商環(huán)境，要做好兩方面改革。一是行政改革，在“放管服”上多做文章，特別是在“放”和“服”上，要有切實措施。“放”要徹底，服務要優(yōu)質，讓企業(yè)在寬松的市場化環(huán)境中經(jīng)營和發(fā)展；“管”要實行嚴格的負面清單制度，以門檻是否更低、效率是否更高、辦事是否更簡潔，來判斷行政管理的科學性和行政管理是否有效率。二是法律改革，落實和完善保護投資者合法權益的法律制度。切實保護企業(yè)家創(chuàng)業(yè)積極性，以良好的營商環(huán)境促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

推動民營經(jīng)濟發(fā)展，主要從三個層面著手。第一，民營企業(yè)發(fā)展要與國有企業(yè)股份制改革結合起來。民營企業(yè)和國有企業(yè)形成良性互動的切入點是建立產(chǎn)業(yè)鏈關系，主動引入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的民企參與國企混改，銜接價值鏈,延長價值鏈。第二，在法律、制度、營商環(huán)境、政府服務、金融支持等方面，一視同仁，為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好社會環(huán)境。第三，東北現(xiàn)有的經(jīng)濟結構，包括民營經(jīng)濟結構均以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等較為缺乏，要用機制和政策吸引新業(yè)態(tài)在東北落地生根，并著力培育民營、國有企業(yè)面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。

優(yōu)化結構布局 培育高端綠色產(chǎn)業(yè)

主持人：東北振興，產(chǎn)業(yè)結構問題最為關鍵。如何釋放獨特優(yōu)勢，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入新動力，形成新的均衡發(fā)展和競爭優(yōu)勢？

韓永文：推進新時代東北全面、全方位振興，要著力提升東北服務國內市場需求的高質量供給能力。

一是應加快構建區(qū)域內有機分工、協(xié)調發(fā)展的自主科技創(chuàng)新體系，按照區(qū)域比較優(yōu)勢和需求導向，調動激發(fā)理工科研優(yōu)勢。將較好的理工教育、應用科研資源與區(qū)域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結合起來，服務于本區(qū)域和全國制造業(yè)高級化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造新增長點。既要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇，推動東北傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等高科技產(chǎn)業(yè)轉型；又要致力于鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)基礎，擴大產(chǎn)品和服務供給市場，做強制造業(yè)優(yōu)勢。

二是要注重培養(yǎng)、發(fā)展先進服務業(yè)。東北的先進服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展相對不足。東北應該在發(fā)展高端服務業(yè)方面，探索實施“彎道超車”戰(zhàn)略，加快補上生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足這塊“短板”。政府應該強化規(guī)劃引領、政策扶持，注重市場引導，運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術，推進產(chǎn)學研企一體化發(fā)展，加快培育形成市場創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等前端生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展機制；培育形成推進科研成果加速推廣轉化的中端生產(chǎn)性服務業(yè)體系；加速建設延長制成品市場開拓、產(chǎn)后與銷后服務鏈條，積極拓展現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務業(yè)增值空間。

三是進一步發(fā)揮東北在保障國家糧食、能源、生態(tài)、國防等方面的安全屏障功能。要特別重視黑土地等“土地中的大熊貓”的獨特性，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力，擴大規(guī)模效益，拓展深加工產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。能源安全保障方面，應著力于利用好東北地區(qū)的自有資源和國際能源市場多元化，在能源儲備能力、能源資源深度加工利用上加大投資建設力度，大力拓展、深化軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

呂煒：“十四五”時期，東北地區(qū)要取得振興新突破，就必須央地合力，提前布局下好先手棋，以更大力度更強舉措解決發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃、探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制等問題。

東北地區(qū)應謀劃好適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要認真研究產(chǎn)業(yè)、教育、科技布局的發(fā)展規(guī)律，并對各項政策的實施效果進行科學評估。要立足戰(zhàn)略使命和責任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，勇挑國防安全重擔，建設好國家大糧倉，促進綠色發(fā)展轉型，提升能源保障能力，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，提升維護國家“五大安全”的能力。要重視在裝備制造、原材料生產(chǎn)等領域長期積累形成的核心技術、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)與管理人才等工業(yè)基礎資源，加大盤活存量資源力度，優(yōu)化存量資源配置，以存量資源吸引各類增量資源。要盡快摸清產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)家底，做好數(shù)據(jù)資源的挖掘、清洗、服務及數(shù)據(jù)開發(fā)基礎設施、重大裝置的建設，制定有針對性的發(fā)展規(guī)劃和保障措施，以最大化地發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景資源優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。

東北地區(qū)應探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的東北路徑。東北要應科技創(chuàng)新需求，主動而為推進制度創(chuàng)新，更大力度發(fā)揮好政府在制度改革與創(chuàng)新方面的作用。要完善落實創(chuàng)新關鍵技術攻關“揭榜掛帥”制度，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，加快推動關鍵核心技術的突破創(chuàng)新，切實提高創(chuàng)新鏈的整體效能。要建立健全基礎研究的多元化投入機制，拓寬社會投入渠道，加大對基礎研究的支持力度。

王洪章：東北要發(fā)揮基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動基礎產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展轉型。為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入新動力，使基礎產(chǎn)業(yè)更好適應并支持全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展要求。

一是以“高端化”作為產(chǎn)出目標，增加科技投入。增加農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品附加值，瞄準更高端的市場需求。實現(xiàn)產(chǎn)出高端化，強化產(chǎn)學研相結合，重點加強對核心關鍵技術的研發(fā)攻堅。東北中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)是短板，要提供更多政策傾斜，包括建立創(chuàng)投基金，使金融和信貸投放與底層企業(yè)的創(chuàng)新需求場景相融合。

二是以“智能化”作為生產(chǎn)引擎，促進生產(chǎn)效率提升。抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，利用前沿技術推動基礎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式革新。用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新供應鏈，促進基于數(shù)據(jù)跨區(qū)域、分布式生產(chǎn)和運營，提升全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素配置效率。搭建工業(yè)云平臺，推進制造技術軟件化提升，根據(jù)技術需求進行軟件化創(chuàng)新。

三是以“綠色化”作為續(xù)航保障，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化和工業(yè)清潔化生產(chǎn)。抓住“碳達峰、碳中和”機遇，支持產(chǎn)業(yè)綠色升級。政策方面，由政府牽頭推動綠色環(huán)保項目投入，建立獎懲機制，引導市場行為。技術方面，學習推廣國家首批綠色產(chǎn)業(yè)改革試驗區(qū)的經(jīng)驗技術，鼓勵加強綠色產(chǎn)品核心技術研發(fā)。資金方面，發(fā)展綠色金融，設立專項貸款，促進社會資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。

同時，充分發(fā)揮東北自然資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。最大限度開發(fā)服務業(yè)資源發(fā)展?jié)摿Γ⒓?jīng)濟、旅游、文化三大要素為一體的特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

周天勇：東北產(chǎn)業(yè)結構調整的任務,一是對傳統(tǒng)工業(yè)體系要進行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化改造升級。要按照社會生產(chǎn)和消費需求變化，調整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)結構，提高產(chǎn)品質量、增強產(chǎn)品功能性、增加產(chǎn)品品種。二是資源枯竭城市和地區(qū)的轉型，其核心任務是傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的替代轉型，重新布局、發(fā)育和壯大新的主導產(chǎn)業(yè)。

東北產(chǎn)業(yè)結構調整升級，從經(jīng)濟主體看，一是要加快國有經(jīng)濟的混合所有制改革，使國有企業(yè)增強市場和競爭意識。二是依照本地優(yōu)勢和條件，由各類經(jīng)濟主體按照其對市場的感知和判斷，進行投資、建設和經(jīng)營。符合市場需要的蓬勃發(fā)展壯大，不符合市場需要的、沒有競爭優(yōu)勢的，逐步縮小或者被淘汰，由市場選擇、留住、發(fā)展和形成本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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