原標題：堅持綠色發(fā)展 共建生態(tài)文明（議政建言）

來源：人民日報

青海湖風光迷人，水天一色。

方東旭攝（人民視覺）

江西省九江市都昌縣多寶鄉(xiāng)護漁員在鄱陽湖區(qū)巡查。

傅建斌攝（人民視覺）

上圖：甘肅省張掖市甘州區(qū)平山湖風能發(fā)電集陣。

王 將攝（人民視覺）

下圖：浙江省杭州市淳安縣臨岐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村湖景。

王建才攝（人民視覺）

習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

如何貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，推進生態(tài)文明建設(shè)？幾位全國政協(xié)委員發(fā)表了意見建議。

——編 者

減污降碳協(xié)同增效 推進全面綠色轉(zhuǎn)型

廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿委員：

“十四五”時期，減污降碳協(xié)同增效是我國推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。今后相當長的一段時期，我國既要減污，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本改善；又要降碳，加快實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

減污降碳協(xié)同增效具有科學性和可行性。溫室氣體和大氣污染物排放具有70%的同根同源性，減少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同時，也可以減少常規(guī)污染物排放。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，還能協(xié)同推動能耗強度和碳排放強度下降。

充分認識減污降碳協(xié)同增效的重要地位和作用，將其作為加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的抓手，貫徹到高質(zhì)量發(fā)展的全過程。同時也要認識到，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和碳中和系統(tǒng)性變革，蘊藏著巨大的投資需求和發(fā)展機遇，通過搶占綠色低碳發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高地，可以爭奪低碳經(jīng)濟國際話語權(quán)。

要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。加快實施碳排放達峰行動，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，統(tǒng)籌推進化石能源壓減和清潔能源發(fā)展。健全減污降碳協(xié)同增效的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和制度體系，將碳排放管控納入環(huán)境影響評價管理。

國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏委員：

氣候變化是當今世界面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。碳達峰碳中和是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會生產(chǎn)生活全過程和各方面。特別是我國推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標時間緊、任務重，面臨不少亟待解決的問題。

盡快提升溫室氣體監(jiān)測與評估能力。統(tǒng)籌我國各部門現(xiàn)有分散性的地面溫室氣體試驗觀測站，建設(shè)科學完善和數(shù)量合理的溫室氣體地面業(yè)務監(jiān)測站網(wǎng)；依托我國當前成熟的氣象衛(wèi)星業(yè)務觀測體系，加快大氣溫室氣體高精度定量遙感觀測業(yè)務體系的建設(shè)，形成天地一體化、業(yè)務化和長期高精度的溫室氣體科學監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)“自上而下”的碳排放核算業(yè)務體系。當前，國際社會核算碳排放主要依據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）開發(fā)的國家溫室氣體清單編制方法學，實際監(jiān)測和核查碳排放量的有效手段較少?？梢劳刑斓匾惑w化的溫室氣體觀測資料、地球系統(tǒng)模式以及氣象預報數(shù)值同化和再分析方面的優(yōu)勢，加快開展“自上而下”的碳同化業(yè)務運行系統(tǒng)研究和建設(shè)，支撐全國碳排放計算結(jié)果的測量、報告、核查，開展碳中和有效性及潛力的評估工作，特別是評估碳中和各項計劃、行動和措施取得的效果，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供重要的科技支撐。

保護生態(tài)資源 加強生態(tài)修復

中國科學院水生生物研究所研究員徐旭東委員：

長江流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，生態(tài)環(huán)境保護是其高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。長江流域重點水域全面實施“十年禁漁”是“共抓大保護”的有力抓手?！笆杲麧O”的目的是修復長江透支的生態(tài)，在采取這一重大舉措的同時，要盡可能地配套實施其他生態(tài)修復措施。

抓好長江魚類棲息地建檔登記、保護和修復工作。魚類棲息地包括其產(chǎn)卵、攝食、越冬等場所，是魚類在長江生存繁衍至關(guān)重要的條件。應組織長江魚類棲息地的普查和確認工作，在航道建設(shè)等規(guī)劃中避開重要的水生動物棲息地或采取實質(zhì)性彌補措施；在適當區(qū)域修筑丁壩、魚巢等，增加魚類棲息場所，一些并非防洪需要而構(gòu)筑的民垸子堤也應恢復為魚類棲息地。

實施水庫聯(lián)合調(diào)度，滿足中下游生態(tài)需水。水量水位是水生動植物生長繁衍的重要生態(tài)因子。應加強水庫的聯(lián)合生態(tài)調(diào)度力度，既要考慮防洪和發(fā)電的需要，也要考慮下游生態(tài)需水，盡可能滿足生態(tài)修復所需要的條件。在條件合適的湖泊試行季節(jié)性開閘，讓這些湖泊與長江之間在合理的時段獲得連通，以利魚類洄游。

農(nóng)工黨青海省委會主委張周平委員：

“十四五”時期，須處理好發(fā)展與保護、生態(tài)和民生的關(guān)系，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進人與自然和諧共生，促進自然生態(tài)質(zhì)量系統(tǒng)整體改善。要更深層次地激發(fā)和調(diào)動各族群眾生態(tài)保護的主體意識，并促其轉(zhuǎn)化為具體行動。

研發(fā)并篩選成本低、原材料易獲得、操作難度低的生態(tài)保護技術(shù)。在宣傳和科普中，提高生態(tài)保護專業(yè)技術(shù)培訓內(nèi)容比重，為群眾保護生態(tài)提供必要的技術(shù)工具和設(shè)備，調(diào)動群眾用科學技術(shù)保護生態(tài)的積極性，提高其融入建設(shè)生態(tài)文明的參與感和榮譽感。

農(nóng)牧區(qū)可保留以鄉(xiāng)土文化傳承為主要目標的家庭牧場，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)草牧業(yè)。以不同經(jīng)營主體承擔不同發(fā)展目標為方式，科學規(guī)劃牧草、有機畜牧業(yè)和牧民生活。大力發(fā)展以良種保種、牲畜高效養(yǎng)殖、牧草種植為主要目標的生態(tài)草牧業(yè)專業(yè)合作社并培育龍頭企業(yè)；著力打造牲畜高效高質(zhì)量育肥、穩(wěn)定畜產(chǎn)品品質(zhì)、保證畜產(chǎn)品全年均衡供給的大型牧場。在尊重傳統(tǒng)文化、保護生態(tài)的同時，大力發(fā)展特色生態(tài)草牧業(yè)。

優(yōu)化國土生態(tài)空間 發(fā)展地球系統(tǒng)科學

中國科學院地理科學與資源研究所所長葛全勝委員：

建設(shè)生態(tài)文明，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動形成人與自然和諧發(fā)展。國土空間作為美麗中國生態(tài)文明建設(shè)的載體，其開發(fā)保護應順應時代要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化。

首先，要合理布局生態(tài)保護空間。我國地形西高東低，獨特的自然條件決定了我國生態(tài)保護應以青藏高原為重點，以黃河、長江等大江大河為主脈，以流域為單元，協(xié)同推進山水林田湖草沙系統(tǒng)性保護。

其次，要優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。沿海城市群地區(qū)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出，與此同時，區(qū)域中心城市和部分城鎮(zhèn)仍有較大發(fā)展空間。再次，要適當調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。我國淡水資源南多北少，南方山地丘陵區(qū)水熱條件雖好，但不適于大型機械耕作，而東北平原、華北平原、長江中下游平原及關(guān)中平原、河套平原等平原區(qū)更適宜建設(shè)基本農(nóng)田。

最后，加強海洋空間的開發(fā)保護。我國近海擁有2萬種以上海洋生物，其中具有經(jīng)濟開發(fā)價值的魚類約150種，全球近海水域自然海藻年產(chǎn)量是小麥年總產(chǎn)量的15倍。開發(fā)海洋資源，建設(shè)海洋強國，需進一步加大風能、水產(chǎn)等資源的開發(fā)力度。

中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德委員：

建設(shè)生態(tài)文明需要更加關(guān)注地球系統(tǒng)的整體情況。隨著空間技術(shù)、信息技術(shù)、地球觀測技術(shù)的高速發(fā)展，“地球系統(tǒng)科學”正在進入新階段。向“深地”“深?！薄吧羁铡笨茖W進軍已列入“十四五”規(guī)劃綱要，應積極發(fā)展地球系統(tǒng)科學，加強對地球的全面認知和探測。

盡快啟動地球系統(tǒng)科學領(lǐng)域的國家重大科學工程，加強地球觀測技術(shù)體系的建設(shè)?！吧畹亍薄吧詈！敝卮罂茖W工程經(jīng)多年的籌劃和預研，已經(jīng)具備了全面啟動的條件，通過地理、地質(zhì)、氣象等學科聯(lián)合攻關(guān)，共同建設(shè)國家實驗室，可為我國地球系統(tǒng)科學發(fā)展提供平臺支撐。我國對地球觀測的能力缺少統(tǒng)籌，獲取地球大數(shù)據(jù)的能力亟待提升，要充分利用未來衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際化的地球觀測接收體系和服務網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新地球系統(tǒng)科學人才培養(yǎng)，共建全息數(shù)字地球大數(shù)據(jù)平臺。地球系統(tǒng)科學的發(fā)展需要跨專業(yè)的人才，要建立新的學科體系，支持多學科交叉融合，培養(yǎng)復合型人才，在全球形成我國在該領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。近些年，我國多個行業(yè)都在建設(shè)地球大數(shù)據(jù)平臺，但缺少國家級的統(tǒng)籌，地球大數(shù)據(jù)的信息孤島現(xiàn)象正在加劇，要加大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌力度，做好全息數(shù)字地球框架頂層規(guī)劃和信息共享。

版式設(shè)計：張芳曼

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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