【奮斗百年路啟航新征程】就業(yè)優(yōu)先是“最大民生”

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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2021-06-26 11:01:06

原標(biāo)題：【奮斗百年路啟航新征程】就業(yè)優(yōu)先是“最大民生”

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

就業(yè)是民生之本。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國就業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、公共就業(yè)服務(wù)水平大幅提升。黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)之首，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上取得積極進(jìn)展。一份份來之不易的“就業(yè)成績單”，釋放出“最大民生”的溫度。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)基本，居民就有了收入和消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大盤就有了穩(wěn)定基石。

在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國就業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、公共就業(yè)服務(wù)水平大幅提升。特別是黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生，將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)之首，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上取得積極進(jìn)展，成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐和社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。

就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

就業(yè)是民生之本，也是我們黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。作為世界第一人口大國，我國勞動(dòng)力規(guī)模龐大，每年有大批新成長勞動(dòng)力，特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力需要在城鄉(xiāng)就業(yè)。這既是寶貴資源，同時(shí)也給就業(yè)工作帶來挑戰(zhàn)。

值得自豪的是，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國就業(yè)規(guī)模從1949年末的1.8億人增加到2020年的7.5億人。特別是黨的十八大以來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策加快落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。一份份來之不易的“就業(yè)成績單”，釋放出“最大民生”的溫度。

看就業(yè)核心指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的新形勢(shì)下，在勞動(dòng)力供給仍處高位、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出的情況下，2013年至2019年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過1300萬人。“十三五”期間，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過6500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期保持在4.3%以內(nèi)的低位。如此成就，對(duì)于擁有14億多人口的中國來說，堪稱“就業(yè)奇跡”。

就業(yè)崗位不會(huì)憑空產(chǎn)生。這么多就業(yè)崗位從哪里來？

——源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院始終把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，逐步探索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)仍保持中高速增長。特別是在經(jīng)濟(jì)總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力就比過去大大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，為就業(yè)增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。

——源于制度優(yōu)勢(shì)。就業(yè)好成績的取得，離不開就業(yè)政策體系的不斷完善。從“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度，到改革開放初期勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”方針，再到“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，我國逐步走出一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路。尤其是黨的十八大以來，我國明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)之路越走越寬廣。

——源于各方合力。集中力量辦大事，更彰顯中國之治顯著優(yōu)勢(shì)。2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成前所未有的沖擊。黨中央把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)首位，以更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。各地區(qū)、各部門形成合力，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，做到減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，市場(chǎng)主體頑強(qiáng)突圍，勞動(dòng)者勤勞肯干，政策制定貼心給力，努力把疫情對(duì)就業(yè)的影響降到最低。2020年，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至5月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)574萬人，完成全年目標(biāo)的52.2%。5月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比4月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，總體就業(yè)形勢(shì)持續(xù)改善。

就業(yè)質(zhì)量顯著提升

隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，人們記憶中“半數(shù)勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)”的狀況已完全改變。產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步從原來一產(chǎn)占多數(shù)的“金字塔形”向三產(chǎn)比重不斷上升的“倒金字塔形”轉(zhuǎn)變。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，2020年所有就業(yè)人員中，一二三產(chǎn)就業(yè)人員占比分別為23.6%、28.7%、47.7%。尤其是近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，已成為就業(yè)最大的容納器。2020年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比47.7%，比2010年的34.6%上升了13.1個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果，也顯示出我國就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性。

在就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量也進(jìn)一步改善，勞動(dòng)者工資水平提升明顯。2016年至2020年，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資實(shí)際增長5.5%；城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資實(shí)際增長7.1%。施行“雙休日”、全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度、出臺(tái)帶薪年休假制度……勞動(dòng)者全年法定休息日從新中國成立時(shí)的59天增加到現(xiàn)在的120天，工作生活更加平衡，勞動(dòng)力市場(chǎng)活力更足。

就業(yè)改革發(fā)展另一大成就是徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的“鐵飯碗”，建立了一個(gè)以法律為基礎(chǔ)、以政策為支撐、以服務(wù)為手段的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“要就業(yè)找市長”到“要就業(yè)找市場(chǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。截至2020年底，全國共有4.58萬家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。2020年，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共為4983萬家次用人單位提供人力資源服務(wù)，為2.9億人次勞動(dòng)者提供求職和流動(dòng)服務(wù)。

一人就業(yè)、全家脫貧。作為家庭生計(jì)的希望，貧困勞動(dòng)力就業(yè)更牽動(dòng)人心。近年來，通過上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)施策，我國貧困勞動(dòng)力務(wù)工人數(shù)大規(guī)模增加，工資性收入占比逐年上升，就業(yè)扶貧成效明顯。2020年，我國貧困勞動(dòng)力務(wù)工人數(shù)從2016年的1527萬人增長至3243萬人；全國9000萬建檔立卡貧困人口中，90%以上得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的支持。

重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐年增長，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加。不僅僅是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還有試水新職業(yè)、靈活就業(yè)、兼職副業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓人們的就業(yè)渠道大大拓展：從數(shù)字化管理師、電子競(jìng)技員，到網(wǎng)約配送員、全媒體運(yùn)營師，再到互聯(lián)網(wǎng)營銷師、二手車經(jīng)紀(jì)人、調(diào)飲師……2019年以來，我國已有4批共56個(gè)新職業(yè)誕生，不斷刷新傳統(tǒng)“職業(yè)版圖”，呼應(yīng)著蓬勃增長的市場(chǎng)需求。

未雨綢繆科學(xué)決策

開局“十四五”，啟航新征程。對(duì)擁有14億多人口、近9億勞動(dòng)力的中國而言，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，解決好就業(yè)問題，始終是長期面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

從長遠(yuǎn)看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為就業(yè)擴(kuò)容增加動(dòng)力的趨勢(shì)也不會(huì)變。隨著勞動(dòng)力人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力的供給如何更好匹配市場(chǎng)需求尤為重要。要持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)工作，未雨綢繆將是科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的前提和基礎(chǔ)。

著力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力舉措，也是解決“有事沒人干，有人沒事干”的關(guān)鍵之舉。從加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，到大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、大力發(fā)展技工教育、全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定；從不斷完善有利于技能人才競(jìng)相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)好提高技術(shù)工人待遇的政策措施，到對(duì)技能競(jìng)賽優(yōu)秀獲獎(jiǎng)選手授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷珖夹g(shù)能手、青年崗位能手、三八紅旗手等榮譽(yù)，對(duì)高技能領(lǐng)軍人才給予高規(guī)格禮遇……一項(xiàng)項(xiàng)硬核舉措的出臺(tái)，不斷開創(chuàng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作新局面，讓每一位技能工作者備受鼓舞。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛，個(gè)體經(jīng)營、自由或者自雇就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式日漸增多，成為吸納就業(yè)的重要渠道。尤其是共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的亮眼表現(xiàn)，增加了大量就業(yè)崗位。與此同時(shí)，如何解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保、勞動(dòng)關(guān)系問題，如何促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為此，需要堅(jiān)持放開搞活和規(guī)范發(fā)展并重，順勢(shì)而為，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)靈活就業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展，激發(fā)企業(yè)和勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。

新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為。中國特色就業(yè)政策不斷豐富完善，沉淀下來的理念方法、政策措施、經(jīng)驗(yàn)智慧，將成為我國面對(duì)新形勢(shì)、踏上新征程的寶貴財(cái)富。相信堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，我國將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者韓秉志敖蓉)