原標(biāo)題：中國(guó)工會(huì)：維權(quán)服務(wù)，當(dāng)好職工最信賴的“娘家人”

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)

【奮斗百年路 啟航新征程】維權(quán)服務(wù)，當(dāng)好職工最信賴的“娘家人”

2006年7月29日，沃爾瑪福建晉江店職工依法成立了沃爾瑪在華的第一個(gè)工會(huì)組織，成功破解了沃爾瑪建會(huì)的世界性難題。消息一出，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響。

此后短短時(shí)間里，不僅沃爾瑪在華62家商場(chǎng)全部建會(huì)，還推動(dòng)了戴爾、柯達(dá)、富士康等世界500強(qiáng)和其他一大批外商投資企業(yè)建立了工會(huì)組織。

“建立工會(huì)組織并不是中國(guó)工會(huì)的目的，而是要通過(guò)工會(huì)這個(gè)平臺(tái)來(lái)發(fā)揮團(tuán)結(jié)組織職工、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定的作用。”中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾——這一工會(huì)基本職責(zé)已明確寫入《中國(guó)工會(huì)章程》，而只有不斷付諸實(shí)踐，才能讓職工群眾真正感受到工會(huì)是職工之家，工會(huì)干部是最可信賴的娘家人、貼心人，把職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

建會(huì)，最廣泛地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)

“幫司機(jī)停好車”，建設(shè)“司機(jī)服務(wù)站”，開(kāi)辦“司機(jī)大講堂”，打造網(wǎng)上“微陣地”……2018年，曾經(jīng)默默無(wú)聞的深圳鹽田港口汽車運(yùn)輸業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)成為全國(guó)工會(huì)學(xué)習(xí)的榜樣，其多年來(lái)精心打造行業(yè)工會(huì)組織、廣泛凝聚貨車司機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)工會(huì)“貨車司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)”試點(diǎn)工作的樣本。

2018年3月，全總下發(fā)《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》并啟動(dòng)試點(diǎn)工作，旨在以開(kāi)展“貨車司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)”為牽引，最大限度把貨車司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大群體組織到工會(huì)中來(lái)，努力推動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)工作取得突破。

事實(shí)上，從新中國(guó)成立之初在全國(guó)主要國(guó)營(yíng)企業(yè)組建工會(huì)，到上世紀(jì)七八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)建會(huì)，再到上世紀(jì)90年代至今，逐步推動(dòng)農(nóng)民工、非公企業(yè)職工、新業(yè)態(tài)職工建會(huì)入會(huì)……各級(jí)工會(huì)始終堅(jiān)持不斷擴(kuò)大覆蓋面，最廣泛地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)。

早在1949年7月，遷入北京不久的中華全國(guó)總工會(huì)即組織召開(kāi)了全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議，決定“在一年左右基本上把全國(guó)工人階級(jí)組織起來(lái)”，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)新中國(guó)的歷史任務(wù)。

按照這一要求，各級(jí)工會(huì)積極開(kāi)展組織工人加入工會(huì)的工作，以建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)為重心的同時(shí)，積極建立和發(fā)展地方工會(huì)和基層工會(huì)組織。到1952年底，全國(guó)共建立了23個(gè)全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)工會(huì)和18萬(wàn)個(gè)基層工會(huì)；工會(huì)會(huì)員由1949年底的370萬(wàn)人增加到1002.3萬(wàn)人，主要大中城市和產(chǎn)業(yè)工人有90%以上都參加了工會(huì)。工會(huì)已基本把全國(guó)的工人階級(jí)組織起來(lái)，形成一支黨和國(guó)家可以堅(jiān)定依靠的建設(shè)主力軍。

此后，伴隨我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，直至進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，對(duì)基層工會(huì)組織建設(shè)工作不斷提出新的要求。

尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，工人階級(jí)的人數(shù)迅速增加。中國(guó)工會(huì)十四大鮮明提出：一大批進(jìn)城務(wù)工人員成為工人階級(jí)的新成員。把農(nóng)民工納入產(chǎn)業(yè)工人的范疇，將他們盡量地吸收到工會(huì)中來(lái)并維護(hù)好他們的合法權(quán)益，成為工會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。

隨后，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持把農(nóng)民工入會(huì)作為工會(huì)組建的重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭入會(huì)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新工會(huì)組建方式，簡(jiǎn)化農(nóng)民工入會(huì)手續(xù)，大力推進(jìn)工會(huì)進(jìn)村工程等。

伴隨非公有制企業(yè)快速發(fā)展壯大，如何實(shí)現(xiàn)工會(huì)組建工作同步進(jìn)行，提升非公企業(yè)建會(huì)率，維護(hù)好非公企業(yè)職工的基本權(quán)益？如何吸引新業(yè)態(tài)就業(yè)群體入會(huì)？如何破解欠薪頑疾，以及勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工作環(huán)境艱苦、勞動(dòng)安全難以保證等問(wèn)題？這些都是擺在工會(huì)面前的重大課題。

哪里有職工群眾、哪里需要做群眾工作，工會(huì)組織和工會(huì)工作就跟進(jìn)到哪里。聚焦重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，不斷發(fā)力：

——2015年，在全國(guó)范圍啟動(dòng)“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”。僅僅兩年時(shí)間，各級(jí)工會(huì)便取得了驚人的成績(jī)。截至2016年底，農(nóng)民工會(huì)員數(shù)量已達(dá)到1.39億人。

——2018年，啟動(dòng)貨車司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)試點(diǎn)工作，在推進(jìn)八大群體建會(huì)入會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破。

——2019年，全面推進(jìn)八大群體入會(huì)工作，同時(shí)繼續(xù)開(kāi)展百人以上企業(yè)建會(huì)專項(xiàng)行動(dòng)，突破一批長(zhǎng)期未建會(huì)的“釘子戶”。

——2021年，開(kāi)展新業(yè)態(tài)就業(yè)群體入會(huì)集中行動(dòng)。立足新業(yè)態(tài)就業(yè)群體大多依附平臺(tái)就業(yè)的實(shí)際，集中推動(dòng)貨運(yùn)、快遞、網(wǎng)約送餐、網(wǎng)約車等重點(diǎn)行業(yè)的頭部企業(yè)依法建立工會(huì)，進(jìn)一步深化非公有制企業(yè)和社會(huì)組織建會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已累計(jì)發(fā)展八大群體會(huì)員874.3萬(wàn)人；全國(guó)已有23萬(wàn)家百人以上企業(yè)建立了工會(huì)組織。

維權(quán)，中國(guó)工會(huì)與生俱來(lái)的天然使命

“工會(huì)是為什么成立的？工會(huì)就是保護(hù)工人切身的利益和為工人的利益奮斗的機(jī)關(guān)。”早在1922年7月黨的二大通過(guò)的《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的議決案》中已作出明確定位。

哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話。維護(hù)職工合法權(quán)益，是中國(guó)工會(huì)與生俱來(lái)的天然使命。

新中國(guó)成立初期，黨和政府、工會(huì)組織就十分關(guān)心工人的勞動(dòng)條件和生活狀況，制定出臺(tái)了勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，并初步形成了勞動(dòng)報(bào)酬制度。1956年實(shí)施的全國(guó)工資制度改革，初步建立起基本上反映按勞分配原則的比較完整的工資制度，職工工資普遍獲得了提高。這一時(shí)期，工會(huì)還參與了工礦企業(yè)勞動(dòng)定額、安全生產(chǎn)衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)等方面有關(guān)政策、法規(guī)、條例的制定和實(shí)施。

此后各個(gè)時(shí)期，從參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查，維護(hù)工人群眾的正當(dāng)權(quán)利，到廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治工作，認(rèn)真抓好女工的勞動(dòng)保護(hù)工作，恢復(fù)建立婦女衛(wèi)生室、孕婦休息室……工會(huì)始終致力于更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。

從“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，到“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀，再到“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，工會(huì)在全面維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益的力度越來(lái)越大。

這一時(shí)期，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。1993年，全國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)總量約為2000萬(wàn)人，到2003年底，已達(dá)到1.14億人。

“農(nóng)民工有困難、要維權(quán)找工會(huì)”成為工會(huì)的響亮品牌。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，工會(huì)制定了一系列政策文件，并采取多項(xiàng)舉措：下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》、制定《關(guān)于推進(jìn)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益十項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。2011年2月，全總提出的“惡意欠薪罪”被納入刑法修正案，由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，更受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的新情況、新問(wèn)題，2010年7月召開(kāi)的全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)議還提出了“兩個(gè)普遍”的重點(diǎn)工作目標(biāo)，即：依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商。各級(jí)工會(huì)按照《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)、全面履行職責(zé)，切實(shí)依法維權(quán)，加強(qiáng)職工法律援助工作。各地工會(huì)也在實(shí)踐中探索形成了一大批典型經(jīng)驗(yàn)，如浙江義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)，成都等多個(gè)城市工會(huì)城際維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，傳化集團(tuán)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，等等。

在維護(hù)職工合法權(quán)益的第一線，一大批基層工會(huì)干部以實(shí)際行動(dòng)，筑牢保護(hù)職工合法權(quán)益的“堡壘”——

不論是作為企業(yè)的留守主席，還是黃石市總工會(huì)“潘蘭英職工維權(quán)服務(wù)熱線”負(fù)責(zé)人，潘蘭英始終堅(jiān)守著這一信念：職工的訴求就是我的責(zé)任；

在外資企業(yè)英格索蘭(桂林)工具有限公司擔(dān)任工會(huì)主席，王遠(yuǎn)文心里一頭挑著企業(yè)，一頭裝著工人，是外企職工心中親切的“王大哥”，被譽(yù)為主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)的優(yōu)秀工會(huì)干部；

為了解決農(nóng)民工被欠薪的問(wèn)題，曾任山西太原市小店區(qū)北格鎮(zhèn)工會(huì)主席的曹曉斌，自費(fèi)印了5萬(wàn)多張名片，挨家挨戶發(fā)給企業(yè)里的農(nóng)民工，被評(píng)為“全國(guó)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益十大標(biāo)兵”……

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)工會(huì)高舉維護(hù)職工合法權(quán)益的旗幟，圍繞職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極參與涉及職工利益法律法規(guī)政策制定修改、參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商，推動(dòng)集體協(xié)商和集體合同擴(kuò)面提質(zhì)增效，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題解決，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了獨(dú)特作用。

堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，為職工提供更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障……立足新發(fā)展階段，各級(jí)工會(huì)將更加注重維權(quán)服務(wù)的層次，更好地履職盡責(zé)。

服務(wù)，讓職工群眾生活得更加幸福

“我是‘娘家人’，有事請(qǐng)@我！”2016年9月27日，全國(guó)總工會(huì)微信公眾號(hào)正式上線運(yùn)行。同在這一天，全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在湖北宜昌召開(kāi)。

適應(yīng)新形勢(shì)下職工群眾的需求，工會(huì)組織張開(kāi)雙臂、積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”，找準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)工作的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作，進(jìn)一步提高工會(huì)的吸引力凝聚力。

從互助互濟(jì)、幫扶解困，到普惠制、全覆蓋，再到提升職工生活品質(zhì)的更高要求，一路走來(lái)，工會(huì)在服務(wù)職工群眾的道路上始終飽含深情、溫暖如一。

早在上世紀(jì)80年代，各地工會(huì)便積極開(kāi)展各種形式的互助活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985年到1990年，全國(guó)10萬(wàn)多個(gè)基層單位扶助貧困職工250多萬(wàn)人，140萬(wàn)人因此擺脫困境，連同他們的家屬脫貧人數(shù)達(dá)600萬(wàn)。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整全面鋪開(kāi)，隨著調(diào)整力度的加大，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，下崗職工逐年增多，形成了新的城市困難群體。

正是針對(duì)這一情況，1991年末，全總作出決定：1992年元旦春節(jié)期間，在全國(guó)范圍開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。隨后全總黨組、書記處領(lǐng)導(dǎo)便兵分8路，分赴全國(guó)18個(gè)省(區(qū)、市)走訪慰問(wèn)受災(zāi)地區(qū)和“雙停”、虧損企業(yè)的困難職工、離退休職工。由此，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”工會(huì)送溫暖活動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。

2002年1月18日，紀(jì)念送溫暖工程十周年座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)。就在同一天，第一家工會(huì)困難職工幫扶中心在天津成立，并迅速在全國(guó)推廣。相對(duì)以往送溫暖活動(dòng)更多憑借工會(huì)自身的力量，困難職工幫扶中心進(jìn)一步整合了多方面的資源，構(gòu)建了集職工困難幫扶、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助以及農(nóng)民工維權(quán)于一體的長(zhǎng)效機(jī)制，從而賦予工會(huì)送溫暖幫扶工作更為廣闊的領(lǐng)域、更為豐富的內(nèi)涵、更為顯著的實(shí)效。

從彼時(shí)至今日，全國(guó)工會(huì)干部送溫暖和幫扶職工群眾的腳步從未停歇……

2012年1月，當(dāng)全國(guó)工會(huì)送溫暖活動(dòng)迎來(lái)20周年、困難職工幫扶中心建設(shè)10周年之際，一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了工會(huì)干部們的不懈努力——“送溫暖”活動(dòng)20年中，各級(jí)工會(huì)共募集資金近400億元，走訪困難企業(yè)163萬(wàn)家(次)，慰問(wèn)困難職工家庭9757萬(wàn)戶(次)；困難職工幫扶中心建立10年以來(lái)，累計(jì)籌集資金近140億元，幫扶困難職工和農(nóng)民工4193萬(wàn)人(次)。

不僅如此，隨著金秋助學(xué)活動(dòng)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)、困難職工家庭高校畢業(yè)生陽(yáng)光就業(yè)行動(dòng)、家政服務(wù)工程等工作創(chuàng)新在全社會(huì)叫響，工會(huì)送溫暖幫扶工作更加深入人心，成為工會(huì)工作最亮的品牌之一。

哪里有職工，哪里就要有工會(huì)組織提供的熱誠(chéng)服務(wù)。

著眼新時(shí)代新需求，各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)職工服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)職工從特惠到普惠的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全天候。

越來(lái)越多的女職工休息哺乳室、職工子女托管班，以及司機(jī)之家、勞動(dòng)者港灣、“暖心驛站”等工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)，讓“娘家人”的溫暖關(guān)愛(ài)在日積月累中注入職工的心間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)工會(huì)整合社會(huì)資源，采取自建、共建等方式，已建設(shè)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)超過(guò)7.8萬(wàn)個(gè)，累計(jì)投入資金9.38億元，服務(wù)以農(nóng)民工為主體的戶外勞動(dòng)者群體5990.9萬(wàn)人。

與此同時(shí)，各級(jí)工會(huì)建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)平臺(tái)，使工會(huì)服務(wù)更便捷、更高效，更貼近職工需求。湖北工會(huì)加快建成“全省一張網(wǎng)、五級(jí)全覆蓋”的服務(wù)職工體系，北京市總工會(huì)實(shí)現(xiàn)“卡”(工會(huì)會(huì)員互助服務(wù)卡)“網(wǎng)”(職工服務(wù)網(wǎng)、微博、微信、手機(jī)App)融合”，等等。

從以往的“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，到當(dāng)下正全面鋪開(kāi)的“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)、“工會(huì)進(jìn)萬(wàn)家”調(diào)研走訪慰問(wèn)活動(dòng)，各級(jí)工會(huì)以實(shí)際行動(dòng)履行基本職責(zé)，致力于讓廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。

張銳

【編輯:房家梁】

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。