【編者按】脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是黨“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出：“要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中治理有效是基礎(chǔ)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。民主技術(shù)創(chuàng)新通過主體、組織、制度、技術(shù)、文化等各方面的創(chuàng)新和完善，賦予鄉(xiāng)村治理更多的治理能量，提高鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的能力和效率。從具體的實(shí)踐進(jìn)路來看，民主技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著重把握理念發(fā)展方向，確立基層民主技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)理念、權(quán)力理念、價(jià)值理念和行動(dòng)理念。奮進(jìn)新時(shí)代，如何構(gòu)建民主技術(shù)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理有效融合的理念機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)。為此，中國(guó)理論網(wǎng)特推出解讀書摘，以饗讀者。

治理有效，是民主技術(shù)創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興的重要權(quán)重。有效，即要求民主技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所欲達(dá)到的目標(biāo)和要求，并產(chǎn)生一定的治理效能。鄉(xiāng)村治理效能是鄉(xiāng)村治理行為目的和手段方面的正確性與效果方面的有利性，其直接表現(xiàn)為具體的治理績(jī)效。鄉(xiāng)村治理績(jī)效從內(nèi)容上說，包括效率和效益高低的現(xiàn)實(shí)性指標(biāo)、效率和效益提升的潛在性指標(biāo)兩大方面。可反映出達(dá)成最大產(chǎn)出、預(yù)定目標(biāo)或是最佳公共服務(wù)的程度。基層治理效能是關(guān)系到政府、基層黨組織等治理主體的治理水平和運(yùn)作效率的核心制度安排，其功能在于引導(dǎo)政府和基層黨組織的治理理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層治理手段和方式變革，進(jìn)而推進(jìn)治理主體提高效率，提升村民群眾對(duì)于政府和基層黨組織的權(quán)威性和公信力。基層治理的效能價(jià)值需要克服單純地從經(jīng)濟(jì)角度考察政府行為，一味追求治理效用的最大化，要更加注重宏觀層面戰(zhàn)略正確基礎(chǔ)上的高效益，包含了“民主法治”“公平正義”“人本價(jià)值”等價(jià)值追求和價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向。在基層治理理論發(fā)展過程中，一味追求效率優(yōu)先的價(jià)值理念一度成為我國(guó)基層治理價(jià)值主導(dǎo)價(jià)值之一，隨著我國(guó)基層治理目標(biāo)的改變，公共利益、服務(wù)型政府、公眾參與等治理價(jià)值興起，使“效能價(jià)值”成為現(xiàn)代基層治理中不可忽視的治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化要逐步提升基層治理效能，全面提升政府和基層黨組織的工作效能，將“效能價(jià)值”作為治理現(xiàn)代化所追求的治理價(jià)值，是我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)。

民主技術(shù)創(chuàng)新直接目的就是為了保障治理的民主權(quán)益，提高技術(shù)運(yùn)用于實(shí)踐中的效率和效果。因此，民主技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能改革過程中，要始終把村民群眾的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾作為效能價(jià)值評(píng)價(jià)的唯一尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第一，制定立體、多元、科學(xué)的基層治理效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過公眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合考量，區(qū)分不同類型機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，平衡改革結(jié)果與改革過程的重視程度。同時(shí)，積極重視民眾的滿意度調(diào)查，構(gòu)建完善的民眾滿意程度評(píng)價(jià)體系，樹立以結(jié)果為導(dǎo)向的基層治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建以用戶滿意度為準(zhǔn)繩的基層治理服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過多種溝通交流手段積極收集和回應(yīng)民眾意見，并及時(shí)歸納、匯總，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層治理服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的定量和定性分析，構(gòu)建科學(xué)完備、切合實(shí)際以及易于操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的提升。

第二，治理效能評(píng)價(jià)的本質(zhì)是促使行政組織更好地為人民服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府、服務(wù)型基層黨組織。而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施主體是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，廣大機(jī)關(guān)干部和政府工作人員是具體實(shí)踐者、推動(dòng)者。在推進(jìn)治理現(xiàn)代化變革、優(yōu)化基層治理的過程中，要始終秉承立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，力爭(zhēng)以干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變助力社會(huì)治理效能大提升。踐行立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政思想，作為基層治理機(jī)構(gòu)，要積極全面地了解基層群眾的利益需求，要自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治理現(xiàn)代化變革、社會(huì)治理的全過程。落實(shí)到具體日常工作中，要善于從群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)確定目標(biāo)任務(wù)，以群眾滿意率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)工作績(jī)效，真正去解決大多數(shù)群眾的痛點(diǎn)問題。

第三，借助信息技術(shù)等民主技術(shù)手段，強(qiáng)化基層治理績(jī)效的精準(zhǔn)化管理。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能等技術(shù)的發(fā)展，民主技術(shù)的創(chuàng)新具備了更大的發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力，也使基層治理績(jī)效精確評(píng)估成為可能。基層治理效能價(jià)值推動(dòng)傳統(tǒng)的基層治理模式與治理機(jī)制突破固有價(jià)值理念框架向現(xiàn)代化的基層治理價(jià)值體系進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先，推動(dòng)多元主體、協(xié)同治理的價(jià)值理念在基層社會(huì)的傳播與發(fā)展。基層治理組織依靠高度發(fā)達(dá)的信息平臺(tái)，通過內(nèi)部職能部門責(zé)任、權(quán)力和利益的整合機(jī)制、共享機(jī)制、授權(quán)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，打破傳統(tǒng)行政部門職能分制所帶來的部門協(xié)同合作壁壘，推進(jìn)治理模式與治理機(jī)制在價(jià)值層面進(jìn)行整合，進(jìn)而提高公共行政效能。其次，轉(zhuǎn)變基層治理組織的治理價(jià)值，樹立以人民為中心的基層治理理念，促進(jìn)民主、公開、透明等價(jià)值理念與信息技術(shù)手段相結(jié)合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑腿，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，強(qiáng)化民生服務(wù)，彌補(bǔ)民生短板，構(gòu)建服務(wù)型、民主型、法治型基層自治組織。最后，構(gòu)建基層社會(huì)治理效率、效能和效果協(xié)同并進(jìn)的治理價(jià)值理念。利用信息技術(shù)提高基層自治組織的回應(yīng)速度和辦事效率；通過數(shù)據(jù)分析、運(yùn)算來調(diào)控各種資源，力求運(yùn)用最優(yōu)、最少的資源解決盡量多的基層社會(huì)公共事務(wù)；同時(shí)，運(yùn)用量化指標(biāo)體系對(duì)基層治理現(xiàn)代化效果、治理效率和治理效能進(jìn)行評(píng)估。基層治理效能改革過程中不斷實(shí)現(xiàn)基層治理組織內(nèi)部治理體系進(jìn)行調(diào)整、變革與重組，依靠大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建全新的治理機(jī)制、服務(wù)模式。全面整合基層治理組織內(nèi)部的職能、權(quán)力與責(zé)任，加強(qiáng)基層公共事務(wù)綜合治理、高效執(zhí)法和便民服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府、開放型政府，構(gòu)建簡(jiǎn)易的、道德的、負(fù)責(zé)任的、回應(yīng)性的、透明的基層治理模式和治理組織，以提升基層治理效能倒逼基層社會(huì)治理體系和治理能力向現(xiàn)代化水平發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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