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京津冀協同發展:瓣瓣同心 共綻華彩

來源:光明日報

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2021-04-20 13:48:04

原標題:京津冀協同發展:瓣瓣同心 共綻華彩

來源:光明日報

打開一張中國地形圖,會看到,太行山以東、渤海以西、內蒙古高原以南、華北平原北部,有一片得天獨厚的地理區域。這片區域如同一盤聯動的棋局,與南方的長江三角洲城市群、粵港澳大灣區遙相呼應,成為中國經濟最具活力的地區之一,這就是京津冀。

四月的雄安新區,塔吊林立、卡車穿梭。1770平方公里的土地上,每天有超過14萬名建設者晝夜施工。

北京城市副中心,圍繞京津冀協同發展橋頭堡、國家綠色發展示范區等定位和目標,在交通、生態、產業、公共服務等領域強化與中心城區聯動發展,深化與北三縣一體化發展,推進更大區域協調發展。副中心交通樞紐、京唐(濱)城際鐵路、北運河通航、東六環入地改造工程等一批標志性工程正抓緊建設,副中心城市框架有序拉開。

天津發揮產業發展比較優勢,推動濱海新區高質量發展,支持加快天津北方國際航運樞紐建設。天津中心城區與濱海新區之間的綠色生態屏障內,國家會展中心(天津)一期展館區建設進入收尾階段……

“京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心。”習近平總書記的話語情真意切、寓意深遠。

從2014年2月至今,京津冀協同發展已走過2500多個日夜。土地還是那片土地,但更加繁忙奮進,煥然一新。

破題:探索協同發展新路徑

“北京吃不完,天津吃不飽,河北吃不著。”這句在京津冀地區流傳多年的話,充分折射了強大的“虹吸效應”下地區發展的不均衡、不協調的問題。三地“發展鴻溝”,多年來讓人們困擾。

突破口在哪?

“北京、天津、河北人口加起來有1億多,土地面積有21.6萬平方公里,京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,完全能夠相互融合、協同發展。”7年前,習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢為京津冀發展擘畫藍圖。

2014年2月,載入史冊的一頁。習近平總書記在京召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作匯報。對于如何“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”,他給出了推進的思路,列出了重點任務。2014年6月,黨中央批準成立京津冀協同發展領導小組,加強對京津冀協同發展工作的統籌指導。領導小組多次召開會議,研究解決京津冀協同發展重大問題,組織制定京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的重大規劃、重要政策、重點項目及工作方案、年度計劃,部署推進重點工作。同時,成立京津冀協同發展專家咨詢委員會,對協同發展重大問題開展研究,提出咨詢意見和建議。

2015年6月,中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》,確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路。隨后,全國首個跨省級行政區的京津冀“十三五”規劃以及京津冀土地、城鄉、水利、衛生等12個專項規劃印發實施,京津冀城際鐵路網規劃、北京新機場臨空經濟區規劃等相繼出臺。

“都”與“城”、“舍”與“得”、“疏解”與“承接”,一對對看似互斥的關系,蘊藏了京津冀實現協同發展、建設以首都為核心的世界級城市群的金鑰匙。

在頂層設計出臺后,三地合力在各項事業上形成突破。一批重點交通建設項目持續加快落地,努力把京津冀建設成為交通強國建設的樣板區、全面深化交通運輸改革的試驗區、區域交通一體化的示范區以及交通運輸現代化的先行區;加快首都產業結構調整,不斷完善產業協同對接機制,推動培育先進制造業集群;加快教育醫療等民生資源共享,公共服務上的幫扶對接不斷深入。

以“一張圖”規劃、“一盤棋”建設,以首都為核心的世界級城市群正不斷形成。

點睛:千年大計成為協同發展新引擎

2017年2月,京津冀協同發展戰略提出三周年之際,習近平總書記來到正在規劃的河北雄安新區和北京市考察。4月1日,中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。

一個堪與深圳經濟特區、上海浦東新區媲美的新時代改革開放前沿、高質量發展的樣板,如春芽破土而出。

在推進實施京津冀協同發展大戰略中,疏解北京非首都功能的任務是重中之重。雄安新區位于京津保腹地,各方優勢明顯,正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。

雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發,起步區面積約100平方公里,中期發展區面積約200平方公里,遠期控制區面積約2000平方公里——這座擔當著新時代發展使命的未來之城將躍然而出。

2018年4月,中共中央、國務院批復《河北雄安新區規劃綱要》。10個篇章、2萬多字,這張規劃“未來之城”的宏偉藍圖,描繪著新時代高質量發展的前景,凸顯著“雄安模式”的精髓。

從2019年起,雄安新區轉入大規模建設階段。從交通路網,到水利工程,再到公共服務配套設施,一張張藍圖相繼變成路線圖和施工圖。2019年到2020年,雄安新區百余個重點建設項目全部開工,其中2019年重點建設項目67個,當年全部開工;2020年,125個重點項目建設加快推進,29個項目完工。

4年來,雄安畫卷徐徐鋪開:京雄高鐵建成通車,外圍高速骨干路網基本建成;白洋淀生態保護治理成效突出,水質顯著提升;雄安商務服務中心、“三校一院”建設成效明顯……

眼下的雄安新區,在又一個春天里展現著盎然生機。“華北明珠”春水蕩漾,“千年秀林”綠意盎然,涉及雄安新區的第一部地方性法規《白洋淀生態環境治理和保護條例》正式實施……新區的大規模建設不舍晝夜,新城每一天都在拔節生長。

展望:協同發展迎來新起點

進入新發展階段,京津冀協同發展正邁向更高水平。日前,隨著ZT9標最后一方混凝土完成澆筑,北京大興國際機場至德州高速公路京冀界至津石高速段橋梁全部貫通,標志著京德高速建設取得重大進展,為京德高速(一期工程)5月底前通車打下了堅實基礎。項目通車后,雄安新區與北京、天津之間將實現1小時通達,為完善雄安新區區域路網,實現河北省及以南區域與北京大興國際機場之間的快速集疏奠定基礎。

步履不停,進展不停。

7年來,疏解北京非首都功能、治理“大城市病”有力有序有效。目前,北京疏解一般制造業企業近3000家,疏解提升區域性批發市場和物流中心約1000個。

7年來,一體化交通網絡不斷連接。京津冀累計打通拓寬“對接路”32條段、2005公里。京張高鐵、京雄高鐵等標志性工程建成投用,“軌道上的京津冀”主骨架基本成型,京津冀機場群和港口群協同聯動建設深入推進。

7年來,生態環境逐步改善,霧霾天越來越少,更多的藍天紛至沓來。2020年,京津冀PM2.5平均濃度分別為38微克、48微克、44.8微克每立方米。空氣優良天數均接近或超過70%,達到2013年有監測記錄以來最好水平。

7年來,民生短板正在逐步補齊,基本公共服務均等化水平持續提高。目前,京津冀等地區醫療機構臨床檢驗結果互認項目達43個、互認醫療機構近500家;河北省累計上千名骨干校長教師到京津優質學校跟崗培訓;對口幫扶深入推進,京津19個區對河北省張家口、承德等28個縣(區)實施幫扶項目757個,幫助8.1萬貧困人口就地就近就業。

站在“十四五”的開局之年,隨著一大批重點項目全速推進,對于協同發展的未來,三地居民還有更多期待。

國家發改委相關負責同志介紹,“十四五”期間,將繼續推動一批非首都功能向雄安新區疏解,支持重點區域高質量發展,通過多個舉措,推進京津冀協同發展不斷邁上新臺階、取得新成效。并支持重點區域高質量發展,促進張家口“兩區”建設和冰雪體育文化產業發展,支持天津濱海新區開展更深層次制度和科技創新等。

(本報記者 耿建擴 陳元秋)

【編輯:田博群】

[責任編輯:楊凡、崔中連]

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