2月21日，2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。這是“十四五”時期的首個中央一號文件。文件指出，“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

那么，文件對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了怎樣的部署？有哪些關鍵點要抓？

關鍵詞——銜接

“十四五”開局首個中央一號文件將全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化定為總目標。文件指出，今年的重點任務就是一個關鍵詞“銜接”——實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇表示，2020年我國脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，但脫貧不是終點，相比之下，鄉(xiāng)村振興是一個更為全面、普惠、長期的任務。

張紅宇：脫貧攻堅它主要就是9899萬絕對貧困人口怎么樣徹底解決他們的脫貧問題。它是有特殊的群體。鄉(xiāng)村振興它是怎么樣把特殊人群變?yōu)樽屗械霓r民群眾在鄉(xiāng)村振興這么一個過程之中實現(xiàn)農業(yè)的高質高效、農村的宜居宜業(yè)、農民的富裕富足。它帶有全面的、普惠性的特點。鄉(xiāng)村振興涵蓋了全國960萬平方公里，不僅有農村的事，城市包括二三產業(yè)怎么樣以工補農，以城帶鄉(xiāng)，工農互促，共同繁榮，是個全面的問題。

做好“銜接”，首先要做好“鞏固”。文件明確，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。守住防止規(guī)模性返貧底線。在做好鞏固脫貧攻堅成果的同時，張紅宇認為，“拓展”更重要。

張紅宇：第一，規(guī)劃方面有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，而不能過去城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)是分割的。第二個拓展就要在基礎設施建設方面，下一步怎么樣在“十四五”期間，在邁向現(xiàn)代化的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮基礎設施建設。第三個公共服務，這方面的話還是我們的痛點和短板。農村的醫(yī)療救助問題、農村的教育質量的問題，包括農村的社會保障的問題，和城市還有顯著的差別。這需要我們下大功夫。

關鍵詞——存量建設用地、宅基地

全面推進鄉(xiāng)村振興，需要新產業(yè)的入駐，這就離不開用地。近年來，如何盤活農村存量用地一直是社會焦點。相比于往年的中央一號文件，今年文件中在積極探索實施農村集體經營性建設用地入市的基礎上，又加了一句“完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理”。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，這意味著可盤活的用地范圍擴大到廢棄的學校、辦公樓等建設用地。而“實行負面清單管理”實質上也放寬了利用的方式，即清單之外皆可為。

葉興慶：通過一個負面清單，就是什么樣的東西不行，在負面清單之外，你就可以。這樣的話就可以有效的調動各地的積極性，讓各地能夠更加充分的從實際出發(fā)。所謂負面清單就是你不能改變土地的集體所有制性質，你不能搞別墅大院，你不能搞商品房，還有一個保護農民利益。

在宅基地方面，“規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作”首次出現(xiàn)在中央一號文件。葉興慶指出，所謂“房地一體”是針對實踐中一些房地不一體的情況提出。這一規(guī)定更加明晰了宅基地和農房的權屬問題。

葉興慶：我們要對農房進行確權，相應的對農房所占的地要一并的確權。我這個房子占了140平米的地，其中120平米是標準以內，還有20平方米是超標的，我在登記里面要注明其中多少平米是超標的。還比如說我是城市居民，我繼承了我父母在農村的房子，我現(xiàn)在要確權，必須在那里面注明，你是通過繼承房子取得宅基地使用權。

關鍵詞——糧食、耕地、種業(yè)

“糧食”始終是三農的關鍵詞。文件提出，2021年糧食產量要達到1.3萬億斤以上，強調“十四五”時期各省（區(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平。“建設國家糧食安全產業(yè)帶”的提法也首次被加入中央一號文件。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，“國家糧食安全產業(yè)帶”既強調了糧食生產的政治站位，又揭示了糧食生產的經濟效益。

鄭風田：為什么提糧食安全產業(yè)帶？因為過去糧食主功能區(qū)大家可能覺得比方說不賺錢我就不生產了。一提糧食安全，對各個地方政府而言這是一個政治任務。另外，通過我們這一片連片的生產，大家一方面可以把你的土壤、基礎設施都建設好，另外通過產后的加工，一二三產業(yè)融合來提升你的效益，這些都是有一定的規(guī)模才能行。所以產業(yè)帶的概念就是規(guī)模化、品牌化，最后才能有效益。

在人多地少的國情之下，要保糧食總量，必須穩(wěn)定糧食播種面積。“耕地”也是此次文件中的一個關鍵詞。文件強調，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格控制非農建設占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇表示，耕地“寸土不讓，寸土必爭”，必須堅守五條紅線。

張紅宇：第一就是18億畝耕地，任何時候都不可以逾矩。不能在耕地上做非農的用途，非糧的想法，絕對是要嚴格禁止的。第二條紅線的話就是17.5億畝，包括大豆播種面積在內的大糧食的播種必須要確保，這沒有任何回旋余地。第三條底線就是8億畝的小麥和水稻，任何時候面積都務必確保。第四條底線就是到明年我們要建成10億畝旱澇保收高標準農田。第五條底線就是我們的糧食生產功能區(qū)要保90%以上的谷物，也就是玉米、小麥、水稻，要保95%以上的口糧，也就是小麥和水稻。

實現(xiàn)穩(wěn)糧食，守耕地、保面積是一方面，提高單產是另一方面。“種業(yè)”成為今年中央一號文件的新晉關鍵詞。文件提出，開展種源“卡脖子”技術攻關。深入實施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關。盡快實現(xiàn)重要農產品種源自主可控。

此外，針對我國大豆、油類作物依賴進口的現(xiàn)狀，文件最新提出“促進木本糧油和林下經濟發(fā)展”。張紅宇指出，挖掘我國木本糧油的潛力，有利于增強油類自我供給。

張紅宇：在特定的區(qū)域，這種木本的油料作物的話，對當?shù)赜椭墓┙o的總量來講，它確確實實是發(fā)揮了一定的支撐作用。中央明確提出這方面的要求的話，其實也是說中國之大，各種油脂類的包括木本，包括一年生的那種油類作物也罷，包括我們講什么油牡丹，包括橄欖油，那么需要挖的潛力還是非常的多的。這種潛力的話，我們不能搞一刀切一盤棋，而是要因地制宜。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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