近期，中辦、國辦公布《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這是我國在“十四五”規(guī)劃開局之年推出的深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要行動方案。《行動方案》準確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務，從有效市場與有為政府緊密結(jié)合的角度，系統(tǒng)而精準地刻畫了高標準市場體系的內(nèi)涵與外延，明確提出了行動路線圖。

實施高標準市場體系建設行動具有必要性和緊迫性

建設高標準市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。新發(fā)展階段，全面深化經(jīng)濟體制改革迫切需要堅持問題導向、目標導向，構(gòu)建與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、滿足人民對美好生活高品質(zhì)追求相適應的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和高標準市場體系。

建設高標準市場體系為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動能。推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的發(fā)展，需要依靠高水平社會主義經(jīng)濟體制和高標準市場體系的建設，加快質(zhì)量、效率和動力變革，把有限資源配置到更高效領(lǐng)域，從而在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。

高標準市場體系建設行動是加快形成新發(fā)展格局的實踐路徑。當前國際環(huán)境日趨復雜，要主動化危為機，以自身市場制度建設的最大確定性來主動應對外部明顯增加的不確定性。構(gòu)建新發(fā)展格局必須依靠全面深化改革，夯實市場體系基礎制度和要素高效配置的保障體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的堵點，加快形成高效規(guī)范、公平開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

建設高標準市場體系行動方案的五大亮點

一是全面系統(tǒng)地展現(xiàn)了高標準市場體系的制度架構(gòu)和任務重點。建設高標準市場體系的關(guān)鍵是夯實市場體系基礎制度，即全面完善產(chǎn)權(quán)、實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度和完善公平競爭制度。深化要素市場化改革、推進要素資源高效配置無疑是重點和難點，既包括促進土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置，也包括激發(fā)和增強數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)新型要素活力。展望“十四五”時期，實現(xiàn)更高水平市場開放，積極參與全球市場治理，有序擴大金融和社會服務業(yè)開放，是將超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成全球競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，推動規(guī)則等制度型開放則是體現(xiàn)并提升市場規(guī)制能力和治理水平的主要途徑。與此同時，“改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量”和“完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制”是深入實施質(zhì)量提升行動，促進市場品牌化標準化建設，全面維護消費者正當權(quán)益，強化市場基礎設施建設，健全包容審慎監(jiān)管和依法誠信自律機制，引導市場主體和平臺良性健康發(fā)展的重要制度保障。

二是全面對標國家重大戰(zhàn)略和重要會議精神，強化精準落地實施。《行動方案》突出強調(diào)重點區(qū)域在深化市場體系建設方面的改革示范意義。例如，在放寬市場準入試點方面，制定出臺海南自貿(mào)港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施，為更大范圍推廣創(chuàng)造條件。在落實重要會議精神方面，2020年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“堅決反對壟斷和不正當競爭行為”，這次《行動方案》明確提出要“完善平臺企業(yè)壟斷認定，數(shù)據(jù)搜集、使用、管理，消費者權(quán)益保護等法律規(guī)范”，并將強調(diào)要加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。

三是行動方案以問題和目標為導向重點突出了貫徹落實和操作性。例如，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度已經(jīng)實施兩年多了，這次《行動方案》里強調(diào)全面實施，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級市場準入隱形壁壘臺賬，暢通市場主體對隱形壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，做到了既解決“準入”問題又解決“準營”難題。同時，要求制定市場準入能效評估標準并開展綜合評估，更是“以評促改”，強化全面落實的效果。又如，這次《行動方案》首次明確提出增強公平競爭審查制度的剛性約束，針對當前公平競爭審查在自審自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強調(diào)建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，并要求及時核查舉報涉及的問題。同時，為了在實踐當中進一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強調(diào)要明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規(guī)定適用指南并建立動態(tài)調(diào)整，不適用“例外規(guī)定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。

四是強調(diào)要增強市場基礎設施網(wǎng)絡和交易平臺影響力。《行動方案》強調(diào)要在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運營規(guī)范、具有較大影響力的市場交易平臺，并支持上海期貨交易所、全國電力交易機構(gòu)、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用。展望“十四五”時期，新一輪科技躍升及其商用場景噴薄而出，市場競爭聚焦新型消費，《行動方案》明確提出要實施智能市場發(fā)展示范工程，建設智能消費綜合體驗館，推動新一代通信網(wǎng)絡設施、新技術(shù)和算力基礎設施建設，結(jié)合京津冀、粵港澳、長三角以及海南自貿(mào)港等重點區(qū)域市場發(fā)展跨境電商、跨境支付和供應商管理等典型場景，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等，具有預見性和戰(zhàn)略意義。

五是把維護市場安全作為高標準市場體系建設行動的重要內(nèi)容。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險和市場體系安全問題，是高標準市場體系建設行動的題中之義。《行動方案》把安全發(fā)展貫穿高標準市場體系建設的各領(lǐng)域和全過程。強調(diào)要積極防范市場異常波動和外部沖擊風險，加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案；提高通過大數(shù)據(jù)等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理，這些結(jié)合新時代特征的重大市場風險防范機制化設計具有相當?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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