從“援助”到“伙伴”——讀懂南南合作實(shí)踐中的中國貢獻(xiàn)

來源：光明網(wǎng)

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2021-01-16 10:00:01

原標(biāo)題：從“援助”到“伙伴”——讀懂南南合作實(shí)踐中的中國貢獻(xiàn)

來源：光明網(wǎng)

作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球發(fā)展學(xué)院榮譽(yù)院長、教授李小云；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球發(fā)展學(xué)院副教授酈莉

2021年1月10日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，全面闡述了新中國自成立以來，特別是黨的十八大以來，中國通過對外援助等方式在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域開展的多雙邊國際合作理念與實(shí)踐。

從國際發(fā)展合作的歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)來看，以經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會（OECD/DAC）為代表的北方國家援助貧困國家的做法，為維護(hù)二戰(zhàn)后的國際秩序發(fā)揮了重要作用，并形成了具有西方價(jià)值特點(diǎn)的國際發(fā)展合作格局，但卻難以從根本上改變受援國貧窮落后的狀態(tài)。白皮書基于中國南南合作實(shí)踐，從人類命運(yùn)共同體的視角對中國國際發(fā)展合作進(jìn)行了梳理，為未來繪制了一幅全球南方視角中的發(fā)展合作新圖景。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，推動(dòng)國際發(fā)展資金的來源多元化。

目前，由北方向南方國家單向提供援助的方式，面臨資金鏈斷裂、系統(tǒng)失能的巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國設(shè)立南南合作援助基金、氣候變化南南合作基金、中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、能力開發(fā)信托基金、中國－聯(lián)合國教科文組織信托基金、中國－聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金，并與全球多家銀行設(shè)立能力建設(shè)基金，增加捐資力度，并通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行項(xiàng)目提供準(zhǔn)備基金，有助于防范國際發(fā)展合作資金和資源過分依賴單一渠道的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，基于需求拓展經(jīng)費(fèi)的規(guī)模與領(lǐng)域。

20世紀(jì)50年代之前的國際發(fā)展援助，采用跨國貨幣政策調(diào)控方式，難以滿足受援國實(shí)際需求。中國通過友好協(xié)商確定合作項(xiàng)目，不做超越合作伙伴發(fā)展階段、不符合合作伙伴實(shí)際需要的事。根據(jù)外方實(shí)際需求和情況，因地制宜地在減貧、農(nóng)業(yè)、促貿(mào)、生態(tài)、氣候、醫(yī)療、民航、核能等領(lǐng)域開展外援。2013年至2018年，中國對外援助金額為2702億元人民幣，其中，無償援助1278億元人民幣，占對外援助總額的47.30%，無息貸款113億元人民幣，占對外援助總額的4.18%，援外優(yōu)惠貸款1311億元人民幣，占對外援助總額的48.52%。中國對外援助規(guī)模和領(lǐng)域的拓展，遵循量力而行的原則，需求信息搜集方法的不斷積累和進(jìn)步也提升了精準(zhǔn)施策的援助效果。

再次，為全球伙伴關(guān)系構(gòu)建注入新內(nèi)容。

國際援助領(lǐng)域先后達(dá)成了《塑造21世紀(jì)：發(fā)展合作的貢獻(xiàn)》（1996年）《巴黎宣言》（2005年）《阿克拉宣言》（2008年）和《釜山合作宣言》（2011年）等成果，南北國家之間的利益在聚合。中國特色的援助方式，既加大了對“一帶一路”國家、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家和重債窮國的援助力度，也通過三方合作加強(qiáng)了同日本、瑞士、英國、法國、挪威、新西蘭、歐盟等發(fā)達(dá)國家及區(qū)域組織的合作交流，建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

最后，為全球公共產(chǎn)品的供給注入信心。

在逆全球化和新冠肺炎疫情對發(fā)展合作結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的當(dāng)下，中國分享治理經(jīng)驗(yàn)和適宜技術(shù)，積極開展以航天及衛(wèi)星應(yīng)用、3D打印技術(shù)、計(jì)量技術(shù)、海洋生物技術(shù)等為主題的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多資源用于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，支持廣大發(fā)展中國家破除發(fā)展瓶頸。這不僅有益于支持補(bǔ)強(qiáng)全球治理體系中的南方短板，更有助于帶動(dòng)更多發(fā)展中國家融入國際分工合作體系，提振全球參與公共產(chǎn)品供給、共享共贏的信念與決心。

南南合作是中國開展國際發(fā)展合作的基本定位，發(fā)展合作是人類當(dāng)前唯一的選擇、也是最為重要的抉擇。在“后疫情時(shí)代”發(fā)展焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向“人類安全”的今天，全球南方正以自身的發(fā)展合作實(shí)踐，推動(dòng)全球治理從“援助”向“伙伴”關(guān)系發(fā)展。唯有呼吁、倡導(dǎo)和支持多邊主義，特別是承認(rèn)聯(lián)合國在發(fā)展合作中的重要作用，才能破除構(gòu)建新型國際關(guān)系框架的重重阻礙，朝著理想中的目標(biāo)闊步前行。