編者按：2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。不久前，中央經(jīng)濟工作會議召開。會議指出，我們交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，深化了對在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的“五個根本”的規(guī)律性認(rèn)識。黨建網(wǎng)組織特約評論員就“五個根本”的規(guī)律性認(rèn)識進行理論交流和學(xué)理探討。

李懷杰

中央經(jīng)濟工作會議立足統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，概括總結(jié)了“五個根本”的規(guī)律性認(rèn)識，其中“科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機的根本方法”，是做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的科學(xué)規(guī)律和重要遵循。科學(xué)決策是科學(xué)執(zhí)政、合理行政的基礎(chǔ)，是執(zhí)政興國的重要方式和方法，是在當(dāng)前國內(nèi)外不確定環(huán)境下，發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟，防范化解各類經(jīng)濟社會風(fēng)險，實現(xiàn)“十四五”良好開局的關(guān)鍵。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對顯得尤為重要和迫切。中央經(jīng)濟工作會議指出，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。面對世界百年未有之大變局和錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，決策環(huán)境、決策內(nèi)容、決策目標(biāo)等都出現(xiàn)新要求，唯有準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，遵循科學(xué)決策原則與機制，創(chuàng)新性制定因地制宜、因時制宜的應(yīng)對措施，才能做到“在抗擊大風(fēng)險中創(chuàng)造出大機遇”，才能實現(xiàn)穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌發(fā)展、化危為機，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

思路決定出路。進入新發(fā)展階段，如何貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，如何加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面，都離不開科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對。要精準(zhǔn)把握這一規(guī)律性認(rèn)識的基本要義與精神實質(zhì)，需要從科學(xué)理論、領(lǐng)導(dǎo)決策和集智決策機制等方面加以深刻理解和貫徹落實。

理解和遵循科學(xué)決策理論與原則，是實現(xiàn)科學(xué)決策與創(chuàng)造性應(yīng)對的根本。科學(xué)決策堅持實事求是精神，是運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、方法和制度程序的現(xiàn)代社會決策主要形式，堅持客觀性、制度性、程序性、擇優(yōu)性和指導(dǎo)性原則，區(qū)別于“拍腦袋”決策和根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)偏好的投機決策。科學(xué)決策往往由不同要素構(gòu)成，包括決策者、決策目標(biāo)、信息情報、擬選方案、決策結(jié)果、決策評估與反饋等，需要經(jīng)過發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、調(diào)查研究、擬定方案、分析評估、選優(yōu)決斷、試驗反饋、修正追蹤等步驟和環(huán)節(jié)，不能隨意刪減或省略。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，首先要做到全面、系統(tǒng)掌握經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析經(jīng)濟發(fā)展存在問題、制約經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)障礙，準(zhǔn)確識變、主動應(yīng)對，制定宏觀中觀微觀或優(yōu)良差三種應(yīng)對方案，遵循科學(xué)決策程序，細化科學(xué)決策每一個步驟，尤其要做好事前自評估、第三方評估和事后反饋評價，才能做到心中有數(shù)、順勢而為、化危為機，進而搶占經(jīng)濟發(fā)展新機遇。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)能力，是實現(xiàn)科學(xué)決策與創(chuàng)造性應(yīng)對的關(guān)鍵。人是管理的核心要素，是科學(xué)決策的主體，人的價值、立場、經(jīng)驗、知識、思維和能力是影響科學(xué)決策的極為重要因素。面對經(jīng)濟發(fā)展的諸多不確定因素，領(lǐng)導(dǎo)干部的人民至上立場、視野廣度、大局意識、責(zé)任雄心和經(jīng)驗積累等，是科學(xué)決策的主觀性要素。為此，一要深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，強化 “四個意識”，樹立“四個自信”，增強政治意識和立場站位，才能為科學(xué)決策提供正確價值指引和政治導(dǎo)向；二要樹立科學(xué)決策思維，構(gòu)建理性化、程序化、模式化和系統(tǒng)化的科學(xué)決策思維模式，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、評估準(zhǔn)確、有序推進的科學(xué)決策，避免“一刀切”“瞎指揮”和“拍腦袋”的隨意決策或偏好決策；三要堅持民主集中制，實施集體決策，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與組織機構(gòu)的“集智”型科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮我們黨民主集中制的制度優(yōu)勢，堅持責(zé)任分工和協(xié)同推進的集智決策，避免決策的盲目性和隨意性，推動“十四五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

運用大數(shù)據(jù)等智能決策支持系統(tǒng)，創(chuàng)新“集智”決策模式和機制，是實現(xiàn)科學(xué)決策與創(chuàng)造性應(yīng)對的新路徑。一是科學(xué)決策需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)系統(tǒng)。科學(xué)決策離不開科學(xué)的決策技術(shù)和思維方法。在大數(shù)據(jù)、人工智能時代，科學(xué)決策要尋求和依靠先進技術(shù)作為支撐，就要依托大數(shù)據(jù)、“云計算”等智能技術(shù)群，實現(xiàn)立體性、動態(tài)性、延展性的要素數(shù)據(jù)匯聚與整合，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策”的數(shù)據(jù)型智能決策流程和模式，為科學(xué)決策提供態(tài)勢感知和智力支持，確保決策有規(guī)律可循、有數(shù)據(jù)可依，推動科學(xué)決策由“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)型；二是構(gòu)建“集智決策”網(wǎng)絡(luò)平臺。要充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立決策領(lǐng)導(dǎo)者、決策執(zhí)行者、決策專家、學(xué)科專家、實際工作者和廣大人民群眾等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)信息共享和互動平臺，實現(xiàn)智慧共享、公開透明、參與協(xié)商，充分調(diào)動各相關(guān)方積極性和主動性，最大程度實現(xiàn)科學(xué)決策與創(chuàng)造性應(yīng)對；三是創(chuàng)新科學(xué)決策“集智—執(zhí)行—評估”新模式，實現(xiàn)科學(xué)決策的數(shù)字化、透明化、公開化和流程化，實施創(chuàng)造性應(yīng)對的多元參與、科學(xué)評估和糾錯反饋，充分變革和創(chuàng)新決策模式，為做好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供科學(xué)決策新支持。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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