福建南平自然資源優(yōu)勢突出，多年來，當?shù)貙訌娚鷳B(tài)保護、加快綠色發(fā)展高度重視。如何使生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)價值體現(xiàn)為經(jīng)濟價值？為探尋轉(zhuǎn)化突破口，南平在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”平臺，著力解決資源變資產(chǎn)、變資本問題，讓生態(tài)產(chǎn)品價值可量化、能變現(xiàn)，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。國家自然資源部賦予南平4項相關(guān)試點政策，并將順昌“森林生態(tài)銀行”列為首批全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)10個典型案例之一。順昌擁有林地250萬畝，通過“生態(tài)銀行”平臺，零散化的森林資源得到整合、保護與提升。

做好生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，必須用好政府和市場兩只手。一方面，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依靠強有力的基層組織、行政政策手段等，把分散在不同所有者手中的零散資源聚合起來；另一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生態(tài)資源市場化程度，實現(xiàn)“綠水青山”的市場價值。

從目前各地實踐來看，政府這只手的作用發(fā)揮較好，市場這只手的作用發(fā)揮仍不夠，特別是包括企業(yè)在內(nèi)的社會力量參與不足，市場化的自然資源定價、交易機制不完善，影響生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。南平的“生態(tài)銀行”建設(shè)模式也沒有完全實現(xiàn)市場化運作，前端的收儲整合做得比較好，后端的資本引入、市場開發(fā)仍有進一步擴大提升的空間。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提是市場交易，交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰合法。目前，一些生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定不清，一些資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)沒有法律意義的合法抵押、交易權(quán)限。有的企業(yè)與縣鄉(xiāng)政府、村集體簽訂了合約，但投資“做好了”，實際擁有權(quán)的農(nóng)戶卻反悔收回，導(dǎo)致企業(yè)與社會資本為了規(guī)避風險而放棄投資開發(fā)。

未來在推進“生態(tài)銀行”建設(shè)過程中，應(yīng)以自然資源產(chǎn)權(quán)制度、交易制度等作為突破方向，鼓勵按照混合所有制等形式開展自然資源的綜合開發(fā)利用，規(guī)范資源評估、流轉(zhuǎn)、提升、開發(fā)等環(huán)節(jié)，提升運作水平；探索建立生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制，開展自然資源市場化出讓試點，以經(jīng)濟杠桿調(diào)動保護生態(tài)環(huán)境的積極性；積極引導(dǎo)各類資源要素向生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)流動，建立服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的金融體系，支持社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)在經(jīng)濟社會中的比重；發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出山區(qū)特色發(fā)展路子，把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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