區分不同情況，實施分類指導

統籌試點，把握改革節奏(深閱讀·改革試點如何“試”)

本報記者 劉新吾 孫 振

《 人民日報 》( 2020年12月07日 第 04 版)

習近平總書記指出：“鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合?！备母锸窍到y工程，在改革試點的推進環節，如何加強統籌，分析各個改革試點內在聯系，合理把握改革試點工作節奏？記者在多地進行了調研。

——編 者

開展綜合配套試點，推動系統集成

安徽阜陽市潁泉區2015年被列為農村土地承包經營權抵押貸款國家試點縣區。幾年下來，區里的試點改革搞得如火如荼，不但按照國家要求推進試點工作，還創新推出試點升級版——“土地承包經營權+”抵押貸款，即“農村土地經營權證+地上附著物、林權、大型農機具”，放大抵押物的價值，解決新型經營主體融資難題。

改革試點工作如何既能順利推進，又有創新？“要想推動抵押貸款試點順利，首要是完成土地確權頒證。”潁泉區政府辦公室有關負責人說。試點初期，區里把土地確權頒證作為頭等大事來抓，鄉鎮干部走村入戶，帶動村干部上門宣傳政策，實地測量測繪，調解村民間占地矛盾糾紛等，全區共開展土地確權村(居)委會100個，涉及自然莊1000余個，農戶12萬余戶，順利通過省級核查驗收，并獲得優秀等次。

打好基礎，還要系統推進，對關聯度高、互為條件的改革試點，要統籌協調推動?！拔覀儼淹恋亟洜I權抵押貸款改革試點與培育農業新型經營主體相結合。改革試點的目的就是為了更好地解決大戶融資難等問題。”潁泉區政府辦公室有關負責人說，“為此，改革試點方案明確，貸款對象要更側重于規模較大的農業企業、合作社，同時側重于選擇科技含量高、市場競爭力好、對調整當地農業產業有帶動作用的經營主體，解決融資難題的同時，帶動當地農業產業發展?！?

此外，試點過程中，對領域相近、功能互補的方面，開展綜合配套試點，推動系統集成。抵押貸款最關注的就是抵押物的變現處置難等問題，一旦出現壞賬，銀行風險不可控。如果這個問題不解決好，試點就難以順利推動。為此，潁泉區成立了農村綜合產權交易中心，通過整合行政審批事項，將農村土地經營權、林權、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權、農業生產設施設備、農村集體經營性資產等納入平臺服務范圍，農村產權登記、變更、評估、交易、抵押、收儲等實現“一個平臺受理，一條龍服務”，進一步暢通農村產權交易途徑，為試點工作提供必要保障，相關配套機制也在改革試點中逐漸完善。

改革試點在推動的過程中還要接地氣，把改革的力度與群眾可承受的程度結合起來，創新方法，讓群眾了解、接受改革。宣城市旌德縣農委有關負責人介紹，很多村民手里都有一本小冊子，上面是農村集體資產股份權能改革的操作程序，村民稱之為“358”流程，即開3次會(村民大會)，摁5個螺(手印)，看8次墻(張榜公示)。“一說為啥要把集體資產確權到戶，很多人一知半解。但村民拿上手冊，照著操作程序來準沒錯?！?

一項試點多方發力，形成集中效應

2018年1月，重慶市涪陵區發生了一起交通肇事致人死亡案件。在審查證據中，涪陵區檢察院檢察官發現，受害人的家庭情況特殊：妻子幾年前因病去世，家中有未成年孩子。經過走訪發現，孩子的爺爺奶奶年歲已高，沒有監護能力，親戚們也沒有監護意愿。

為解決孩子無人監護的困境，檢察官多次與親屬溝通，推選孩子的姑媽擔任監護人。按照當地政策，孤兒每月可以領取1000元救助金?？墒?，在協調救助金過程中，檢察官卻發現，孩子的姑媽伙同其他親屬私分交通事故賠償款，打算只用救助金撫養孩子。檢察機關介入更換了監護人，同時立即發函同級法院，建議暫停支付剩余88萬元賠償款，并和有關部門協作，建立孩子財產由民政部門與監護人共同管理的工作機制，檢察院全程監督。

孩子的合法權益得到保障，離不開重慶市未成年人案件集中辦理改革試點。自2018年年初試點以來，重慶市檢察院轉變觀念，一體化辦理未成年人案件，積極從刑事案件入手，發現其他案件類型的監督線索，保護未成年人合法權益。

未成年人權益內容廣泛，試點工作的推進需要抓住重點。部分基層檢察院已經設立未成年人檢察部門，并和其他部門建立了未成年人保護聯動機制。例如，重慶市檢察院先在3個分院和9個基層檢察院開展試點，積累經驗。未成年人監護缺失問題如何發現？檢察院內部民事行政、刑事執行等部門辦案經驗豐富，未成年人檢察部門加強與他們的聯系，從這幾個部門及時獲取有關線索，或者合作辦案。

“試點探索發現，未成年人案件要刑事、民事案件一體化辦理，最好由一個部門或一個團隊來綜合辦案，形成集中效應。改革試點過程要多研究未成年人特征，更好地保護孩子?！敝貞c市檢察院檢察八部主任陳萍說。

避免久試無果，建立試點管理長效機制

記者在調研中了解到，個別地方和部門曾存在改革試點過多過濫、久試無果等問題。專家建議，應加強對改革試點的跟蹤評估，對證明行之有效的經驗和做法及時總結提煉、推廣應用，進一步完善試點管理長效機制。

改革試點的啟動和退出應該秉持什么樣的標準？試點工作中出現哪些問題時應該予以清理規范？中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副教授張克說，改革試點亟待建立和完善退出機制。所有改革試點都應有明確的時間期限，到期沒有完成改革試點任務的地方要說明原因，延期仍無法完成的退出試點。此外，改革試點要有成果轉化機制，對已經完成改革試點任務的地區，通過地方性法規、規章和其他規范性文件將行之有效的做法制度化。

“調研中發現，一些改革試點需要突破現有法律法規、需要多個上級部門的協調配合、需要其他領域配套改革作為支撐等。”張克建議，“要建立改革試點定期跟蹤評估制度，動態掌握試點地方推進改革面臨的主要困難，加強頂層設計和系統集成，幫助試點地方解決實際問題?！?

【編輯:黃鈺涵】

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。