原標(biāo)題：護(hù)生態(tài)，還是毀生態(tài)？

生態(tài)形式主義調(diào)查

半月談?dòng)浾呲w珮然 周文沖 許晉豫

如今，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程日益增多，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。不過(guò)，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在生態(tài)治理中“要面子不要里子”“講速度不講規(guī)律”等問(wèn)題突出，有的甚至在考核督察壓力之下搞起了生態(tài)形式主義，以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實(shí)。

形式主義讓生態(tài)建設(shè)有點(diǎn)虛，

有的生態(tài)工程與初衷背道而馳

——要面子不要里子，一些生態(tài)修復(fù)工程做樣子，以圖蒙混過(guò)關(guān)。

西部某縣2014年實(shí)施了一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在水邊生態(tài)脆弱敏感地帶種植了600多畝水樺、竹柳、柳樹等樹種。半月談?dòng)浾呓趯?shí)地采訪時(shí)看到，這里地上雜草叢生，6年前種下的樹大多已死，生態(tài)修復(fù)成果并不明顯。

原來(lái)，造林施工方為節(jié)約成本，把樹坑由大變小，每個(gè)樹坑造價(jià)從3元降至1元，樹苗也由易栽活的帶土樹苗變成不帶土樹苗。為了應(yīng)付項(xiàng)目驗(yàn)收，造林施工方后又突擊補(bǔ)植。“即使栽兩三遍，成本也比扎扎實(shí)實(shí)種一遍低不少。”該縣農(nóng)服中心主任說(shuō)。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的政府部門監(jiān)管不嚴(yán)，甚至故意縱容，此類只圖蒙混過(guò)關(guān)的事情并不鮮見。在環(huán)保督察壓力下，“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復(fù)綠”等鬧劇一再發(fā)生，花樣翻新。

——只追求單一目標(biāo)，護(hù)生態(tài)變成毀生態(tài)。

北方某濕地因生態(tài)良好，吸引了大量鳥類安家。可當(dāng)?shù)卦陂_展水源涵養(yǎng)林工程時(shí)，清除了濕地里長(zhǎng)有的草、灌木等，改種小松樹，致使自然生態(tài)遭人為改變，這一“觀鳥天堂”面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)。

位于毛烏素沙地南緣的西部某縣，從20世紀(jì)80年代開始大規(guī)模防沙治沙。該縣一名資深生態(tài)保護(hù)工作者說(shuō)，因治沙時(shí)種的草容易被流沙掩埋，當(dāng)?shù)卦谏城鹕戏N植柳樹等易成活的樹種，而這些樹種就像“抽水機(jī)”，對(duì)地下水儲(chǔ)量影響較大。“以前縣內(nèi)的3條流沙帶中分布著大大小小幾十個(gè)海子（小型湖泊），現(xiàn)在基本都干涸了。”

據(jù)了解，當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，林木要成活需引入黃河水灌溉，每年澆水成本高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕娬J(rèn)為，在沙漠邊緣大面積種樹相當(dāng)于給當(dāng)?shù)亍胺N下窮根”。而且，即便種樹成活后，樹下也難見芳草，這對(duì)當(dāng)?shù)刂参锒鄻有栽斐韶?fù)面影響。

——只顧短期內(nèi)出政績(jī)，習(xí)慣“簡(jiǎn)單快干”，給長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)健康埋隱患。

在河道治理中，簡(jiǎn)單硬化成為一種常見現(xiàn)象。為改善西南某湖生態(tài)，西南某市對(duì)5條入湖河道進(jìn)行治理，其中一招是用混凝土把河堤、河床抹平。

半月談?dòng)浾吡私獾剑?dāng)?shù)貙?duì)入湖河流的水質(zhì)有嚴(yán)格要求，但這些河流流經(jīng)地區(qū)可能存在面源污染等風(fēng)險(xiǎn)，為避免影響河流水質(zhì)，快速實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，地方采取此種舉措。

環(huán)境專家表示，河道硬化，看起來(lái)讓水清了、美觀了，但會(huì)破壞流域的原生景色和生物多樣性，并可能讓河道失去自凈能力。

只顧眼下不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的類似事情，在礦山修復(fù)中也有發(fā)生。有的地方只重視企業(yè)范圍內(nèi)的植被與土壤破壞，簡(jiǎn)單回填、綠化就算完成任務(wù)。事實(shí)上，受礦區(qū)影響的范圍往往是企業(yè)占地面積的幾倍，而且采礦帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題往往在后續(xù)土地利用時(shí)才暴露出來(lái)。

——政策制定“一刀切”，有的政策雖不利于生態(tài)保護(hù)，卻無(wú)力修正。

半月談?dòng)浾咴陂L(zhǎng)江沿岸某區(qū)縣采訪時(shí)看到，部分小支流岸邊光禿禿的，既沒(méi)有種莊稼，也沒(méi)有什么植被，在河流沖刷之下，生態(tài)環(huán)境容易遭到破壞。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)江沿岸消落帶上嚴(yán)禁種樹。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為，長(zhǎng)江部分小支流常年水位較低，已失去通航功能，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基本不會(huì)對(duì)防洪造成影響。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)治理遇到的情況復(fù)雜，有的政策措施缺乏靈活調(diào)整的空間，地方由于害怕問(wèn)責(zé)或不愿多事，往往“一刀切”，就文件執(zhí)行文件，哪怕有損生態(tài)也顧不上。

西部某自然保護(hù)區(qū)建立時(shí)，有1萬(wàn)余人居住在核心區(qū)內(nèi)。如果按照國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，需搬遷村莊和遷移人員，禁止村民放牧。該自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局的科研人員根據(jù)長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)報(bào)告認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆拍翆?duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的黑頸鶴有益，牛羊產(chǎn)生的糞便會(huì)產(chǎn)生蜣螂，它們是越冬鳥類補(bǔ)充蛋白質(zhì)的重要食源。

生態(tài)形式主義，原因何在

出現(xiàn)生態(tài)形式主義，有多方面原因。

政績(jī)觀走偏，是生態(tài)形式主義滋生的土壤。比如，一些地方存在“有的項(xiàng)目錢花不出去，有的項(xiàng)目沒(méi)錢花”的現(xiàn)象。半月談?dòng)浾咴谖鞑磕晨h發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜拷h城的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總投資超過(guò)10億元，每公里工程造價(jià)近1億元，而在距離縣城較遠(yuǎn)的另一處生態(tài)項(xiàng)目，卻為200多萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)犯難。有基層干部表示，項(xiàng)目在縣城，能凸顯政績(jī)，所以才會(huì)出現(xiàn)投入冷熱不均的情況。

考核督察壓力之下，地方生態(tài)治理資源欠缺，導(dǎo)致生態(tài)形式主義抬頭。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方應(yīng)付環(huán)保考核督察，層層甩包袱，壓力層層下移。一些無(wú)法投入大量的人力物力財(cái)力的地方，往往只得做出短期行為，用一些看似滿足生態(tài)保護(hù)要求，實(shí)際上不可持續(xù)甚至還可能對(duì)生態(tài)造成損害的舉措“過(guò)關(guān)”。

一味靠行政強(qiáng)壓治理，而缺乏科學(xué)指導(dǎo)，違背客觀規(guī)律，容易陷入生態(tài)形式主義。生態(tài)修復(fù)中，專家在項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。然而，業(yè)內(nèi)資深人士指出，在有的地方開展的生態(tài)項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)生態(tài)工程的設(shè)計(jì)師、專家并未學(xué)過(guò)生態(tài)學(xué)等方面的知識(shí)，而是拿著工藝美術(shù)的審美觀來(lái)搞生態(tài)項(xiàng)目，忽視生態(tài)建設(shè)本身的規(guī)律。

順應(yīng)生態(tài)治理規(guī)律，需久久為功

受訪對(duì)象認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的守護(hù)和治理需久久為功，不可突擊“裝門面”。一些權(quán)宜之計(jì)，該退出時(shí)應(yīng)適時(shí)穩(wěn)妥退出，為長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)騰出更多空間。

專家指出，生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的各式生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措要嚴(yán)格科學(xué)論證，一些生態(tài)修復(fù)工程切忌貪大求靚，違反自然規(guī)律。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要“適當(dāng)”，制定標(biāo)準(zhǔn)要合理，根據(jù)其自然特征和客觀需要進(jìn)行“有限修復(fù)”。高標(biāo)準(zhǔn)治理，不代表是科學(xué)的治理。治理一片湖水一定要達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)嗎？其實(shí)不然，高標(biāo)準(zhǔn)意味著高消耗和高投入，有時(shí)投入反而成為自然的負(fù)擔(dān)。

生態(tài)建設(shè)必須保證必要的投入，生態(tài)建設(shè)的資金短缺問(wèn)題，應(yīng)更多通過(guò)改革的方式予以破解。以礦山生態(tài)修復(fù)為例，2019年10月，自然資源部就《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)意見》公開征求意見，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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