中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 程威報(bào)道 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于10月17日閉幕，此次會(huì)議審議了個(gè)人信息保護(hù)法草案等。個(gè)人信息保護(hù)即將有專門性統(tǒng)一立法，在個(gè)人信息保護(hù)方面形成更加完備的制度，提供更加有力的法制保障。

生活中，人們經(jīng)常遇到這樣的煩惱：安裝APP時(shí)，用戶不同意收集個(gè)人信息就無法安裝使用；剛剛在京東、天貓APP上搜索某商品，再打開新聞、娛樂類APP時(shí)，就收到類似商品的廣告推送；簽訂購(gòu)房合同不久，就收到裝修公司電話，不僅能說出購(gòu)買房屋的小區(qū)，甚至面積、戶型都準(zhǔn)確無誤……當(dāng)今社會(huì)，信息化、數(shù)字化已成為主旋律，人們?cè)谙硎軘?shù)字時(shí)代帶來的便利的同時(shí)，也遭受了個(gè)人信息“裸奔”的隱痛。

網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個(gè)人信息安全日益緊迫。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定個(gè)人信息保護(hù)法是為了回應(yīng)廣大人民群眾的呼聲和期待，有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)，也是促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

　　我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)9億，應(yīng)用程序數(shù)量超300萬個(gè)，但也存在隨意收集、違法獲取個(gè)人信息等問題

不久前，北京市朝陽(yáng)區(qū)的申女士將攜程公司訴至法院，理由為攜程公司未盡到安全保障義務(wù)，導(dǎo)致其個(gè)人信息泄露，因此被詐騙十萬余元。

朝陽(yáng)區(qū)人民法院查明，申女士通過攜程APP為同事購(gòu)買了某航空公司兩張聯(lián)程機(jī)票，次日，就收到署名為該航空公司的短信，告知申女士航班取消，要求聯(lián)系客服辦理改簽或者退票，但需要先轉(zhuǎn)賬再辦理退款手續(xù)。

申女士按照短信提示撥打了“客服電話”，“客服”準(zhǔn)確地說出了乘機(jī)人姓名、身份證號(hào)、航班起飛時(shí)間、航班號(hào)等相關(guān)信息。這讓申女士?jī)?nèi)心確信，對(duì)方就是航空公司工作人員，結(jié)果在其誘導(dǎo)下一步步操作，轉(zhuǎn)走十萬余元。

最終，法院認(rèn)定攜程公司存在泄露申女士個(gè)人信息的高度可能，基于過錯(cuò)程度判決攜程公司承擔(dān)部分責(zé)任。“從2014年至今，出現(xiàn)了大量的機(jī)票退改簽短信詐騙案，這些詐騙短信所包含的個(gè)人信息非常精確，其事發(fā)的頻次、危害的嚴(yán)重性令人咋舌。”朝陽(yáng)區(qū)人民法院表示。

數(shù)字顯示，截至2020年3月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)9億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站超過400萬個(gè)，應(yīng)用程序數(shù)量超過300萬個(gè)，個(gè)人信息的收集使用更為廣泛。然而，現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個(gè)人信息，利用個(gè)人信息侵?jǐn)_人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等問題十分突出。

　　近年來，侵犯公民個(gè)人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，個(gè)人信息保護(hù)法草案與刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法等高效銜接

今年4月23日，家住河北省定州市的曹子龍被公安機(jī)關(guān)抓獲。他還不知，自己之前通過QQ向梁某提供大量公民個(gè)人信息，觸犯了侵犯公民個(gè)人信息罪。

9月18日，法院審理了這起案件，曹子龍及其辯護(hù)人對(duì)罪名不持異議，但認(rèn)為被告人社會(huì)危害性較小，在單位所起作用重要，父親有病需要照料為由，申請(qǐng)適用緩刑。

最終，法院沒有采納請(qǐng)求適用緩刑的意見，“近年來，侵犯公民個(gè)人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，不僅嚴(yán)重危害公民個(gè)人信息安全，而且容易引發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等衍生犯罪，社會(huì)危害性日益突出，應(yīng)依法從嚴(yán)懲處，曹子龍?jiān)趩挝徊⒉痪哂胁豢商娲裕嗖粚倨涓赣H的唯一贍養(yǎng)人，故不予采納。”

根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪。根據(jù)相關(guān)司法解釋，非法獲取、出售通信信息、財(cái)產(chǎn)信息等50條以上，或者非法獲取、出售或提供通信信息、交易信息等公民個(gè)人信息500條以上的，或違法所得5000元以上的，均屬于情節(jié)嚴(yán)重的情形。

“個(gè)人信息保護(hù)法草案規(guī)定，個(gè)人信息是指以電子或其他方式記錄的自然人有關(guān)的各種信息，因此無論是電子形式還是書面形式記載的個(gè)人信息，都屬于該法保護(hù)的范圍。” 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)、北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、博導(dǎo)吳沈括說，“同時(shí)，草案相關(guān)規(guī)定與民法典、刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律相銜接，形成了民事、行政、刑事三層次的法律責(zé)任配置。比如，在法律責(zé)任中規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這種立法技巧避免了重復(fù)立法，實(shí)現(xiàn)法法高效銜接，形成保護(hù)公民個(gè)人信息的頂層法律設(shè)計(jì)。”

　　以數(shù)據(jù)為新生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，個(gè)人信息數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)的核心和基礎(chǔ)

疫情防控常態(tài)化背景下，各類線上消費(fèi)迅猛發(fā)展。今年“618”電商年中促銷中天貓和京東交易額分別達(dá)到6982億元和2692億元，直播電商等新消費(fèi)模式勢(shì)頭強(qiáng)勁，疫情下被抑制的消費(fèi)需求得到極大釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)循環(huán)提供了重要支撐。

“不僅對(duì)于‘宅經(jīng)濟(jì)’，在線教育、遠(yuǎn)程辦公、健康碼等等，都需要收集個(gè)人信息。當(dāng)前，全球正在進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人信息數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，成為重要資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，是大數(shù)據(jù)的核心和基礎(chǔ)，與國(guó)家安全、社會(huì)安全、企業(yè)安全和個(gè)人安全都息息相關(guān)。如果個(gè)人信息得不到有效保障，就會(huì)損害民眾對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任，進(jìn)而也會(huì)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)社科院文化法制研究中心研究員周輝說。

“黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的要求，通過立法統(tǒng)籌個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)與合理利用，正是落實(shí)這一部署的重要舉措。”周輝說，“個(gè)人信息保護(hù)法草案通過建立權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的制度規(guī)則，在做好保障個(gè)人信息權(quán)益的同時(shí)，也注重促進(jìn)依法合理有效利用個(gè)人信息數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用詢問、查詢、調(diào)取等審查調(diào)查措施時(shí)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，依法處理和保護(hù)個(gè)人信息

此次審議的個(gè)人信息保護(hù)法草案，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息作出了特別規(guī)定，要求國(guó)家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出法定職責(zé)所必需的范圍和限度。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，保護(hù)好案件相關(guān)人員個(gè)人信息。“監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等法律法規(guī)對(duì)此都有相關(guān)規(guī)定。比如，監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。而采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取等調(diào)查措施時(shí)，調(diào)查人員均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。”四川省威遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些規(guī)定，一方面確保了辦案安全，另一方面也保護(hù)了案件相關(guān)人員的個(gè)人信息。

“審查調(diào)查工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過詢問、查詢、搜查、調(diào)取等措施獲取案件真實(shí)信息尤為重要，因此掌握了相關(guān)人員大量個(gè)人信息。對(duì)這些信息若保護(hù)不當(dāng)，就會(huì)對(duì)相關(guān)人員的信息造成侵犯，甚至?xí)p害黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。”廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的，監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，要承擔(dān)嚴(yán)格的責(zé)任。

　　在處理檢舉控告工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)個(gè)人信息

今年4月，江西省新余市渝水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到某實(shí)名舉報(bào)人的信訪舉報(bào)件，反映其親戚生活困難，村委干部卻不將其納入貧困戶。

收到舉報(bào)件后，渝水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立核查組進(jìn)行核查。為了保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息，核查組在了解其親戚是否符合相關(guān)政策之前，先走訪了其他貧困戶，隨后對(duì)舉報(bào)人親戚以及村里其他貧困戶的有關(guān)信息逐一談話核實(shí)。在調(diào)取相關(guān)書證時(shí)，也特意多調(diào)取了其他貧困戶資料。經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人親戚因不符合低保評(píng)議條件，在評(píng)議時(shí)被否決。隨后，核查組將核查情況向舉報(bào)人反饋，舉報(bào)人表示理解，同時(shí)也感謝紀(jì)委監(jiān)委同志對(duì)其個(gè)人信息的特殊保護(hù)。

今年1月起施行的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》提倡、鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，并對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復(fù)。實(shí)踐中，有人卻擔(dān)心個(gè)人信息泄露而遭受打擊報(bào)復(fù)。

灌云縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》規(guī)定了明確的制度，要求嚴(yán)格落實(shí)保密要求，對(duì)檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關(guān)情況以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，受理檢舉控告或者開展核查工作，應(yīng)當(dāng)在不暴露檢舉控告人身份的情況下進(jìn)行等，這些規(guī)定都對(duì)保護(hù)檢舉控告人、證人的個(gè)人信息提供了制度保障。

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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