2019年11月份，第二屆進(jìn)博會(huì)在國家會(huì)展中心（上海）成功舉辦。11月8日，展館南廣場花團(tuán)錦簇。經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 高興貴攝

2020年3月28日，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，武漢開出了首趟中歐班列。李 溪攝（中經(jīng)視覺）

2018年8月29日，北方工業(yè)大學(xué)幾位來自非洲的留學(xué)生在練習(xí)書法。經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 趙 晶攝

2020年9月份，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)在北京開幕。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。5年來，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，我國以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、加快人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)了對外開放新局面。

“‘十三五’期間，關(guān)稅總水平明顯下調(diào)，目前我們的關(guān)稅總水平降到了7.5%，貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率要比很多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家低，接近于美國和歐盟的水平。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)說，隨著我國對外開放不斷擴(kuò)大，營商環(huán)境明顯改善，制度型開放取得了重要進(jìn)展。

對外開放取得重大成果

“‘十三五’時(shí)期，我國出臺(tái)了一系列擴(kuò)大開放政策。5年來，以開放促改革促發(fā)展取得了重大成果。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長曲維璽說。

近年來，我國不斷加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，跨境電商、市場采購貿(mào)易方式快速發(fā)展，在“十三五”期間逐漸成為外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)。特別是在加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，成果喜人。目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立了5批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，105個(gè)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和優(yōu)勢，持續(xù)完善公共服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢進(jìn)一步提升。2019年，我國跨境電商零售進(jìn)出口額達(dá)到了1862.1億元，是2015年的5倍，年均增速達(dá)到了49.5%。

同時(shí)，我國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，并持續(xù)提高進(jìn)口便利化水平，在2018年11月份舉辦了全球首個(gè)以“進(jìn)口”為主題的國家級展會(huì)——中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。這一系列舉措，彰顯了我國擴(kuò)大開放的決心和信心。

“十三五”期間，我國不斷便利外商投資。從2017年到2020年，連續(xù)4年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至33項(xiàng)、30項(xiàng)，同時(shí)還在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。“一系列擴(kuò)大開放舉措，有效提振了外商投資信心。”曲維璽說。

2019年出臺(tái)的外商投資法及其實(shí)施條例，全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)設(shè)立變更的審批和備案，使投資自由化、便利化程度大大提升。億滋國際大中華區(qū)公司及政府事務(wù)副總裁傅悅表示，外商投資法為在華外企提供了公平競爭平臺(tái)，有利于激發(fā)市場活力，對于企業(yè)和消費(fèi)者都是利好。隨著這項(xiàng)法律的實(shí)施，中國對外國投資者在華知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度也將不斷加大。

“十三五”期間，我國以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)形成全面開放新格局。同時(shí)，加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得了新成效。截至2019年底，我國已與25個(gè)國家和地區(qū)簽署17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲和非洲。

穩(wěn)妥有效應(yīng)對疫情沖擊

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義上升。面對復(fù)雜形勢，中國按照既定方針政策，堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放。

“為應(yīng)對疫情沖擊，我國出臺(tái)了一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策措施。”桑百川表示，一方面，中國堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，擴(kuò)大對外開放；另一方面，在穩(wěn)住外貿(mào)主體上下功夫，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。通過財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等綜合舉措，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定。

今年，我國及時(shí)出臺(tái)了一系列有力有效穩(wěn)外貿(mào)措施，廣大外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，千方百計(jì)抓訂單、拓市場。“在今年復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，外貿(mào)回穩(wěn)向好、好于預(yù)期。”曲維璽表示，今年前8個(gè)月，進(jìn)出口表現(xiàn)好于全球主要經(jīng)濟(jì)體平均水平。

同時(shí)，我國通過持續(xù)擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入范圍，簡化行政審批手續(xù)，優(yōu)化政府服務(wù)，改善外資營商環(huán)境，穩(wěn)定了外商投資預(yù)期。從實(shí)際成效看，全國實(shí)際使用外資自4月份轉(zhuǎn)正之后，一直保持平穩(wěn)增長。

我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)踐行對外開放承諾。經(jīng)過疫情考驗(yàn)，各國投資者會(huì)更加深刻地體會(huì)到，中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)放緩，中國利用外資的政策不會(huì)變，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。

繼續(xù)提升制度型開放水平

“‘十四五’期間我國對外開放的重心在于提升制度型開放水平。”桑百川表示，我國應(yīng)該對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)先進(jìn)規(guī)則，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，要建設(shè)高質(zhì)量的開放平臺(tái)，打造對外開放新高地，也要在若干領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

首先，要對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括全面落實(shí)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國民待遇。其次，要建設(shè)競爭中性的規(guī)制環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)該在培育外貿(mào)新優(yōu)勢上下功夫，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。其中，包括打造新型自由貿(mào)易園區(qū)，即自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化相關(guān)制度建設(shè)，努力擴(kuò)大進(jìn)口，使世界各國可以分享中國大市場的機(jī)會(huì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

曲維璽表示，由于防控措施得力，我國經(jīng)濟(jì)率先從疫情中恢復(fù)，同時(shí)我國擁有龐大的國內(nèi)市場與門類齊全的制造業(yè)體系，這將為我國開放發(fā)展提供強(qiáng)大助力。從外部看，“一帶一路”國際合作正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作也仍有巨大發(fā)展?jié)摿εc合作空間。尤其是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，將給我國開放發(fā)展帶來新動(dòng)力。

“‘十四五’時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮各類試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大開放、制度創(chuàng)新、規(guī)則探索等方面的積極作用。”曲維璽建議，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、首創(chuàng)性和差異化探索，打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境，率先形成雙循環(huán)的良好示范。比如，依托北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提高跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家電子商務(wù)示范基地發(fā)展水平，推動(dòng)形成一批服務(wù)業(yè)開放合作新平臺(tái)。

同時(shí)，我國也要積極推動(dòng)中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)與平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；支持國家級經(jīng)開區(qū)高水平建設(shè)國際合作園區(qū)，積極探索中外合作體制機(jī)制，深化國際產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同互動(dòng)。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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