半月談記者 邵魯文

群眾訴求不知道在哪辦、誰來辦，往往導致基層一些“小問題”演變為“大糾紛”。半月談記者調研發現，山東棗莊市嶧城區陰平鎮著力推進辦公場地集成、治理功能集成、指揮平臺集成、網格建設集成、執法力量集成的“五個集成”創新，進一步提升了解決群眾訴求的效率，有效化解了基層矛盾。

陰平鎮綜治中心服務大廳

群眾少跑路，辦事服務“零距離”

走進陰平鎮綜治中心服務大廳，半月談記者看到，國土建房、產權交易、村章監管等窗口一字排開。剛辦理完孤兒基本生活費申請的退休職工老邢說：“跑一趟大廳就把事辦完了，比以前辦事便捷多了。”

陰平鎮黨委副書記陳傳會告訴半月談記者，綜治中心服務大廳共納入7個職能部門，設置15個服務窗口，進駐管理服務事項87項。除了服務大廳的“一站式接待”外，陰平鎮還實施“辦公場地集成”，將“兩所四辦”集中到鎮綜治中心所處區域辦公，辦事效率顯著提高。

“原來群眾辦事如果涉及不同部門，就得來回跑上幾里路。現在，‘兩所四辦’集中到同一個區域辦公，有效解決了群眾所需、所盼、所急，群眾滿意度大幅提升。”陰平鎮黨委書記馬登峰說。

長期以來，鄉鎮部門缺少執法權，是困擾基層社會治理成效的一個突出問題。陰平鎮聯合執法、公安、交通、市場監管等13支執法力量，成立了由鎮長任主任的綜合執法辦公室，重新組建基層綜合執法隊伍，由鎮級統一管理、統一考核、統一保障，承擔陰平鎮轄區內綜合執法檢查任務。

陰平鎮鎮長付曉娟說，綜合執法工作體系把過去執法力量的“條塊分割”變為“條塊聯動”，發現問題后第一時間解決問題，實現了執法效能的最大化。

織密“一張網”，解決問題有效率

如何快速響應群眾的各種訴求？半月談記者在陰平鎮社會治理服務統一指揮調度中心看到，依托陰平鎮所在的嶧城區開發的“榴鄉訴遞”平臺，群眾反映的各類訴求信息都得到了集成。

陰平鎮綜治辦副主任陳芹在“榴鄉訴遞”平臺點開一則編號為MS20191013003的訴求信息，登記時間、聯系方式、地址、問題描述等信息一目了然，還附有相應照片。

陳芹說，指揮調度中心分設訴求受理、研判分流、指揮調度、督查督辦、綜合協調5個功能分區，形成了一個平臺統一受理、各種手段綜合治理的多元共治模式。

“您好，請問村里路燈能正常亮了嗎?”“亮了，亮了。”半月談記者在陰平鎮斜屋村看到，網格員孫延偉在對村里反映的路燈損壞問題進行回訪。村民陳玉喜說：“我們剛反映不久，鎮里馬上就派人下來查看，很快就把路燈修好，村里滿意。”

付曉娟說，陰平鎮將全鎮劃分為58個網格單元，配備58名網格長、58名網格員，實行網絡辦公，確保小事不出網格，大事難事不出鎮。

找到“總抓手”，基層治理提質效

陰平鎮的創新和探索是嶧城區破解基層社會治理難點、痛點的一個縮影。

半月談記者了解到，嶧城區從實際出發，充分保障基層人員的生活待遇，進一步提升一線工作人員的工作熱情。去年來，嶧城區財政列支網格經費438萬元，為網格員每人每月發放績效補助400元，網格長發放工作補助每人每月200元。

馬登峰說，一年來，僅陰平鎮累計受理各類訴求1109件，辦結1085件，正在辦理24件，群眾滿意率達99.9%。同時，陰平鎮全鎮信訪量下降75%，全鎮10年以上信訪積案化解率100%。

山東大學地方政府管理研究所所長、博士生導師方雷認為，陰平鎮在基層社會治理中實施的“五個集成”創新，構建了扁平化快速響應機制，形成多方參與的共建共治共享基層社會治理架構，促使基層社會治理難題得到有效解決，對各地創新社會治理帶來諸多啟示。

嶧城區委常委、政法委書記劉波表示，“五個集成”疏通了社會治理的“神經末梢”，既架起政府和群眾之間的連心橋，也讓鄉鎮找到了基層社會治理工作的“總抓手”。（刊于《半月談》2020年第16期）

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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