據(jù)報道，某生豬企業(yè)計劃占用近1.5萬畝永久基本農(nóng)田建設養(yǎng)豬場，目前當?shù)卣呀型Ｏ嚓P項目，并展開全面調(diào)查。筆者認為，國家鼓勵發(fā)展生豬生產(chǎn)，為行業(yè)提供了前所未有的寬松政策環(huán)境，但不能以此為借口違法侵占永久基本農(nóng)田。統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)用地需求，絕不意味著要與糧爭地，對永久基本農(nóng)田始終要實施特殊保護。

去年秋季以來，面對豬肉供應趨緊局面，從中央到地方為恢復生豬生產(chǎn)打出了政策組合拳。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺的政策明確，生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)；在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，無需占補平衡，附屬設施用地取消15畝上限規(guī)定。可以說，政策的內(nèi)涵清晰明確，對生豬生產(chǎn)用地做到了應保盡保，最大限度為養(yǎng)殖場取得用地掃清了障礙。

不同于一般耕地，永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是生產(chǎn)能力最好的優(yōu)質(zhì)耕地，法律對其實施特殊的保護措施。目前，我國已經(jīng)劃定不少于15.46億畝的永久基本農(nóng)田。按照土地管理法的規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人都不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。

無論何種經(jīng)濟活動，只要涉及利用土地，就必須遵循土地規(guī)劃和用途管制。耕地是我國最為寶貴的資源，中央一直強調(diào)“兩個決不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。在農(nóng)地農(nóng)用這個原則下，耕地是發(fā)展糧食還是發(fā)展蔬菜，是種谷物還是種油料，取決于實際情況和農(nóng)民意愿。在實踐中，各省份劃定的永久基本農(nóng)田一般占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的八成以上。

其實，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要看，建設養(yǎng)豬場并不一定非要選址在耕地上。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場的面積越來越大。規(guī)模化養(yǎng)殖用地選址，應鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地。寶貴的耕地尤其是永久基本農(nóng)田應該優(yōu)先種植糧食等主要農(nóng)作物。去年以來，為節(jié)約集約利用土地，一些地方發(fā)展起了立體養(yǎng)豬場，這種模式值得鼓勵。

建設生豬養(yǎng)殖場不能占用永久基本農(nóng)田，這并不是說畜牧業(yè)不重要。畜牧業(yè)為人們提供肉、蛋、奶，因而合理安排養(yǎng)殖用地，全力保障發(fā)展之需，是重要的民生實事。值得注意的是，近年來，一些地方以改善環(huán)境為由，超越法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)帶來了一定影響。要依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)，不得以環(huán)保為由禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。今后，應進一步鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。

從更宏觀的角度看，近年來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難一直困擾著部分新型農(nóng)業(yè)主體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)，對提高農(nóng)民收入和推進鄉(xiāng)村振興有著重要意義。目前，有關部門正在研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策，用活用好農(nóng)村集體建設用地，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法。下一步，要探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)則、監(jiān)管制度和增值收益分配機制，解決集體建設用地農(nóng)村自己用不上的問題，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：喬金亮）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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