我國民法典是“社會生活的百科全書”，是市場經(jīng)濟的基本法，是民事權(quán)利保護的宣言書，是新中國民事立法的集大成者。它的頒布在我國法治建設(shè)歷史上具有里程碑意義，必將對我國法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)帶來更積極、更全面、更規(guī)范的影響，也會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾美好幸福生活提供充分的法律保障。

民法典作為基礎(chǔ)性

法律的功能定位

民法典是新中國第一部以“典”命名的法律，所謂“典”，就是典范、典籍、典則的意思。關(guān)于民法典的定位，習近平總書記指出，“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎(chǔ)性法律”。在整個社會主義法律體系中，民法典是在憲法之下的基礎(chǔ)性法律。如何理解習近平總書記所說的“基礎(chǔ)性法律”？民法典之所以被稱為基礎(chǔ)性法律，是基于兩方面的原因：

（一）

民法典在社會主義法律體系中

居于基礎(chǔ)性地位

自羅馬法起，法律可以分為公法與私法兩大類，它們分別確認公權(quán)與私權(quán)。法治的基本要義是規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。一般認為，保障私權(quán)是由民法典等民事法律實現(xiàn)的，而規(guī)范公權(quán)是由公法承擔的。但實際上，民法典在確認和保護公民各項民事權(quán)利的同時，也在一定程度上具有促進國家權(quán)力依法行使的作用。這是因為，對民事權(quán)利的確定和保護本身就為國家權(quán)力的行使劃定了邊界。這就意味著：一方面，在立法層面，不只是私法，涉及行政權(quán)、司法權(quán)運用的公法，也不能與民法典的規(guī)定相沖突，不能減損民法典規(guī)定的民事權(quán)利。在行政執(zhí)法、司法中，民法典也提供了重要遵循。另一方面，民法典可以作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，行政執(zhí)法要尊重民法典規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等。民法典明確了解決各類民事糾紛所適用的基本法律規(guī)則，保證法官正確審理民事案件、有效維護合法權(quán)益。各級司法機關(guān)要公正司法，提高民事案件審判水平和效率。從民法典對于規(guī)范公權(quán)力所發(fā)揮的作用來看，它具有基礎(chǔ)性的作用。

（二）

民法典在民事領(lǐng)域是基礎(chǔ)性法律

民法典是私法，從整個私法體系看，民法典是基礎(chǔ)性法律，它是私法領(lǐng)域的基本法。現(xiàn)代社會民事關(guān)系紛繁復雜，不僅需要民法典調(diào)整，還需要大量的民商事單行法進行調(diào)整。我國歷來實行民商合一體制。在民法典之外，還存在大量的單行民商事法律，它們并沒有入典，它們與民法典之間是什么關(guān)系呢？從整個私法體系看，民法典是基礎(chǔ)性法律。在所有調(diào)整民事主體人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的私法規(guī)范中，民法典因其內(nèi)容的完備性、體系的完整性、調(diào)整范圍的寬泛性、價值的指導性等特點而居于基礎(chǔ)性地位。這種基礎(chǔ)性地位主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

在法律制定方面，民法典對于其他私法規(guī)范的制定具有指導性作用。

在法律價值方面，私法的基本價值是通過民法典所確立的基本原則、基本規(guī)則體現(xiàn)出來的。

在法律適用方面，民法典是處理平等主體間人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系的基本依據(jù)。

在法律解釋方面，民法典也為私法規(guī)范的解釋提供基本依據(jù)。

民法典推進了民事立法的體系化

法典化就是體系化。我國民法典的頒布有力地促進了民事立法的體系化。在我國，在民法典之外還存在大量的單行法，如公司法、保險法、破產(chǎn)法等。民法典的頒布，使各個民商事單行法在民法典的統(tǒng)帥下，構(gòu)成一個完整的、系統(tǒng)化的整體。民法典和民事單行法之間的關(guān)系，就像樹根、主干與枝葉之間的關(guān)系。民法典是樹根和主干，而民事單行法是枝葉，其必須以民法典為基礎(chǔ)和根據(jù)。民法典的頒布促進了民商事法律的體系化。

民法典的頒行有助于制度的科學化，為良法善治奠定基礎(chǔ)。在我國，由于以前沒有民法典，許多調(diào)整民事關(guān)系的重要規(guī)則不能通過民事法律的方式表現(xiàn)出來，從而留下了法律調(diào)整的空白。這些法律空白一般是通過國務院各部委制定的部門規(guī)章及地方政府頒布的地方性規(guī)章予以填補的。而一些規(guī)章難免出現(xiàn)不當限制公民私權(quán)，或者變相擴張行政權(quán)的現(xiàn)象。民法典頒布后，其作為上位法，可以有效指導行政法規(guī)等，有利于避免民法規(guī)范與行政法規(guī)、地方性法規(guī)等的矛盾沖突，可有效防止政出多門，保障交易主體的穩(wěn)定預期，維持市場經(jīng)濟的正常運行。

民法典為實現(xiàn)人民群眾美好幸福生活提供了保障

“人民的福祉是最高的法律。”編纂民法典，就是順應保障人民群眾合法權(quán)益的需求，形成更加完備、更加切實的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成較為有效的權(quán)利保護機制，使人民群眾享有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。

民法典共有1260條，分為7編。在這7編里，表面上看，好像顯得比較散，但實際上民法典具有非常嚴謹?shù)倪壿嬻w系，實際上有一根紅線或者說一根主線，把民法典串聯(lián)在一起，形成了非常具有邏輯性的整體。這根紅線是什么呢？這就是民事權(quán)利的確認和保護。總則編實際上就是采取提取公因式的辦法，把民事權(quán)利確認和保護的基本規(guī)則確定下來。比如，總則編規(guī)定的民事主體，實際上就是權(quán)利主體；關(guān)于民事權(quán)利的具體列舉就是關(guān)于民事權(quán)利體系的構(gòu)建；它是法律行為和代理圍繞著民事權(quán)利的行使而展開的，或者說是民事權(quán)利行使的方式；時效實際上就是關(guān)于民事權(quán)利行使的限制。這是總則編關(guān)于民事權(quán)利的行使確認的基本規(guī)則的規(guī)定。

而分則中的物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編，解決的就是對物權(quán)、合同債權(quán)、人格權(quán)、婚姻家庭中的權(quán)利、繼承權(quán)等權(quán)利進行一個全面系統(tǒng)地確認和保護。圍繞著這5種權(quán)利的確認和保護所展開的具體規(guī)定，就形成了這5編。最后一編是第7編，我們稱之為侵權(quán)責任編。侵權(quán)責任編對前面各編所確認的各項權(quán)利，形成兜底保護。當然它主要保護的還是絕對權(quán)，合同債權(quán)應該說主要還是靠合同法來保護，但是在特殊情形下，侵權(quán)責任制度也要保護合同債權(quán)。所以在列舉了各種權(quán)利之后，最后用侵權(quán)責任兜底，再用侵權(quán)責任制度來對這些權(quán)利進行保護。由此可以看出，民法典的體系是圍繞著這樣一個權(quán)利中心構(gòu)建起來的。我國民法典充分保障人民群眾美好幸福生活，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）維護人格尊嚴；（二）維護人身安全；（三）維護財產(chǎn)安全；（四）保障安居樂業(yè)；（五）維護生態(tài)環(huán)境。

民法典為依法行政、公正司法提供了基本遵循

民法典具有基礎(chǔ)性和典范性，它是公民權(quán)利保護的宣言書，是民事主體的行為準則、依法行政的基本依循，也是法院裁判民事案件的基本遵循。民法典對于依法行政、公正司法的作用還表現(xiàn)在：一是資訊集中，方便找法。二是統(tǒng)一裁判依據(jù)。三是提升執(zhí)法和司法人員的能力。民法典頒布后，如果執(zhí)法和司法人員都能夠真正學懂、弄通民法典的規(guī)則，就可以基本把握處理和裁判民事糾紛的基本規(guī)則，并能夠按照體系化的思維方式處理民事糾紛。

民法典的生命力在于實施。習近平總書記指出，“必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里”，使民法典真正得到貫徹實施。只有學習好、實施好這部法典，才能不斷推進全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民群眾對良法善治的美好期待。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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