斷頭渠、花花路、陰陽(yáng)田……

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遭遇“打折扣”

新修的水泥引水渠，做一半就改成了土渠；一個(gè)項(xiàng)目區(qū)里的農(nóng)田，一半高標(biāo)準(zhǔn)、一半低標(biāo)準(zhǔn)；4公里機(jī)耕路，選擇性澆筑了10處水泥，剩下仍是土路……近年來，我國(guó)高度重視建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以求鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。但半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中打了折扣。

斷路斷渠，半好半賴

半月談?dòng)浾邅淼揭黄挥谀戏缴絽^(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，看到一條新修的水泥機(jī)耕路剛到地頭就“斷”了。不少田間道路還是砂石路，有的甚至是坑坑洼洼的土路。村民說，到了下雨天，農(nóng)機(jī)時(shí)不時(shí)陷進(jìn)泥坑里，有時(shí)還得靠人扛著稻谷往外走。

在另一片2018年的項(xiàng)目區(qū)里，半月談?dòng)浾叱丝吹筋愃频摹皵囝^路”，還看到了“斷頭渠”——一段環(huán)繞農(nóng)田的水泥渠突然就變成了低矮的土渠。

有的路渠沒有“斷”，卻是做一段、停一段，被群眾戲稱“花花路”。在東部某縣的一片項(xiàng)目區(qū)，一段4公里長(zhǎng)的機(jī)耕路只選擇坡陡彎大的10個(gè)地段，零零散散地澆筑了10處水泥。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解釋：“資金不夠，只能選擇農(nóng)民最需要的地段先做起來，剩下的湊合用。”

有的甚至是整個(gè)項(xiàng)目區(qū)一半好、一半差的“陰陽(yáng)田”。一名縣級(jí)農(nóng)田建設(shè)處干部透露，有的項(xiàng)目區(qū)只選擇一半農(nóng)田做成真正的高標(biāo)準(zhǔn)，這樣的地塊投入高、建設(shè)好，被稱作“中心區(qū)”，是上級(jí)視察時(shí)的參觀點(diǎn)；剩下的稱作“輻射區(qū)”，只是在原來的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單修修補(bǔ)補(bǔ)，勉強(qiáng)夠用。

“老百姓誰(shuí)家田被劃到‘輻射區(qū)’里都不樂意，因?yàn)椤椛鋮^(qū)’也算是新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，意味著未來10年內(nèi)就不能再上項(xiàng)目建設(shè)了，哪怕‘輻射區(qū)’潛力還沒有挖掘出來。”這名干部說。

除此之外，道路出現(xiàn)裂縫、灌溉渠水泥可以用手指摳碎等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的質(zhì)量問題也引發(fā)村民不滿。

“骨頭”硬，資金少

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“打折扣”，是因?yàn)橘Y金捉襟見肘。不少基層干部表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作按照“先易后難”的原則推進(jìn)已有近10年，如今剩下的大多是凹凸不平、地勢(shì)偏遠(yuǎn)的“硬骨頭”，建設(shè)成本大幅提高，但投資標(biāo)準(zhǔn)卻幾乎沒變，已經(jīng)很難滿足實(shí)際需求。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松說，要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，平原地區(qū)畝均投入目前至少要3000元，丘陵及山區(qū)投入還要高得多。而現(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)政部規(guī)定財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為不低于1200元/畝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)為不低于1500元/畝。

一些基層干部解釋，因?yàn)橘Y金總量有限，為了不讓資金撒了胡椒面，質(zhì)量和數(shù)量只能“二選一”。有的項(xiàng)目區(qū)之所以“一半好一半賴”，就是為了保證至少有一半田實(shí)現(xiàn)真正高標(biāo)準(zhǔn)，而不至于整片田都做成“四不像”。

一名省級(jí)農(nóng)田建設(shè)處負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸婕案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的規(guī)范性文件中，有的頒發(fā)時(shí)間距今已超過10年，特別是涉及概算定額、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)管理等相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際操作過程中與現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范發(fā)生沖突，同樣亟待修改完善。

“原來設(shè)計(jì)的機(jī)耕路寬度只有2.5米，在當(dāng)時(shí)還夠用，但現(xiàn)在要走先進(jìn)的大型機(jī)械就得增加到3米寬。但因?yàn)楫€均投資標(biāo)準(zhǔn)沒有變，所以為了達(dá)到夠用的寬度，只能縮短一些長(zhǎng)度。”他說。

“高標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)成色十足

據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》，到2022年全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有關(guān)專家和基層干部呼吁，應(yīng)解決項(xiàng)目資金與建設(shè)任務(wù)不匹配的難題，避免基層實(shí)操過程中“質(zhì)量數(shù)量二選一”的現(xiàn)象，確保所有項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，建議增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并通過發(fā)行專項(xiàng)債券、招商引資等方式，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，填補(bǔ)資金缺口；另一方面，可嘗試根據(jù)不同區(qū)域、建設(shè)難度等因素制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

河南省西平縣宋集村黨支部書記劉香蓮建議，應(yīng)對(duì)前期已建標(biāo)準(zhǔn)不高的田間設(shè)施，取消提升年限設(shè)置，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出建設(shè)重點(diǎn)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)吳德建議，提請(qǐng)全國(guó)人大加快推動(dòng)《農(nóng)田建設(shè)條例》的頒布，進(jìn)一步明確地方政府在農(nóng)田建設(shè)和管理上的主體責(zé)任、支出責(zé)任，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程管理和建后管護(hù)，并明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的征收條款，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。（記者 林超 刊于《半月談》2020年第14期）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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