近年來(lái)，延安市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省決策部署，堅(jiān)持把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)標(biāo)任務(wù)抓改革，聚焦問題抓整改，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)效率持續(xù)提升，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。2019年，全市新增市場(chǎng)4.6萬(wàn)戶、新增“五上”企業(yè)236戶，累計(jì)減費(fèi)降稅28.3億元，清欠民營(yíng)企業(yè)賬款23.5億元，民間投資增長(zhǎng)42.7%，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核排名穩(wěn)居陜西省第一方陣。

一、推進(jìn)“三項(xiàng)改革”促優(yōu)化。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方、把社會(huì)管理權(quán)放到離群眾最近的地方，讓廣大群眾和市場(chǎng)主體更有獲得感。一是強(qiáng)力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。率先在全省實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局全覆蓋，將所有行政許可事項(xiàng)審批全部集中到一個(gè)部門管理、政務(wù)服務(wù)集中到一個(gè)大廳辦理，實(shí)行“一枚印章管審批”，從管理體制上徹底解決了行政審批“一長(zhǎng)三多（時(shí)間長(zhǎng)、部門多、材料多、環(huán)節(jié)多）”、群眾和企業(yè)辦事“多頭跑、來(lái)回跑”等問題。試點(diǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法得到了上級(jí)部門的高度肯定和廣大企業(yè)群眾的一致好評(píng)，為全省改革樹立了“樣板”。二是深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。緊緊圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程，堅(jiān)持以市場(chǎng)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)行“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”多措并舉，構(gòu)建一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、一個(gè)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理、一個(gè)窗口提升綜合服務(wù)、一張表單整合申報(bào)材料、一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行、一個(gè)部門實(shí)施集中審批“六個(gè)一”管理辦法。政府投資和企業(yè)投資一般類型項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮為100個(gè)和70個(gè)工作日，小型類項(xiàng)目分別為50個(gè)和30個(gè)工作日，審批效率顯著提升，形成了工程建設(shè)項(xiàng)目審批“延安模式”，得到了國(guó)家住建部的高度評(píng)價(jià)。三是全面推行政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、清單式”管理。聚焦企業(yè)關(guān)切和群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新推行“標(biāo)準(zhǔn)化、清單式”管理，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)和群眾辦事標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，制定公布了市場(chǎng)主體獲得水、電、氣、暖，企業(yè)開辦和注銷、辦理施工許可證、方便納稅、獲得信貸和辦理財(cái)產(chǎn)登記等16方面所需的材料、環(huán)節(jié)、費(fèi)用清單，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布，同步公布市營(yíng)商辦和行業(yè)部門兩種監(jiān)督方式，行業(yè)服務(wù)效率大幅提升，投訴舉報(bào)明顯減少，企業(yè)群眾反響良好。“標(biāo)準(zhǔn)化、清單式”管理模式被確定為省級(jí)層面5項(xiàng)改革舉措之一，在全省范圍復(fù)制推廣。

二、突出“三項(xiàng)措施”抓提升。堅(jiān)持標(biāo)本兼治工作思路，在“治本”上堅(jiān)持多管齊下、綜合發(fā)力，在“治標(biāo)”上注重對(duì)準(zhǔn)靶向、精準(zhǔn)施策。一是突出統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任，定期組織召開“八辦四組”聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，研究解決突出問題，工作推進(jìn)有力有序。先后制定印發(fā)了《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》《聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》和《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》，逐步搭起夯實(shí)了改革的“四梁八柱”，做到了目標(biāo)明確、責(zé)任夯實(shí)、措施到位。二是突出專項(xiàng)整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。在規(guī)范中介服務(wù)方面，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，建成了延安市公共資源交易中介服務(wù)超市并上線試運(yùn)行。在規(guī)范涉企收費(fèi)方面，嚴(yán)格落實(shí)中省普遍性降費(fèi)政策，扎實(shí)開展規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理整頓中介收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)性收費(fèi)，建立涉企收費(fèi)投訴舉報(bào)制度，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在誠(chéng)信體系建設(shè)方面，深入開展首批國(guó)家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建成運(yùn)行延安市社會(huì)信用體系信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）、延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)”“多規(guī)合一”信息平臺(tái)互聯(lián)互通。在優(yōu)化便民服務(wù)方面，進(jìn)一步完善市級(jí)為民服務(wù)大廳功能和服務(wù)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦所有事”。強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，全市13個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）全部建立了便民服務(wù)站。在政策落地落實(shí)方面，全面梳理市級(jí)層面出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)、減費(fèi)降稅、金融、科技、就業(yè)、土地、生態(tài)環(huán)保、工程建設(shè)、跨境貿(mào)易、“放管服”改革及便民服務(wù)政策，引據(jù)中省政策文件34個(gè)、梳理查找市級(jí)政策文件40個(gè)，逐項(xiàng)制定政策核心條款清單和政策落地流程圖，有力促進(jìn)各項(xiàng)便民利企政策落地落實(shí)。三是突出宣傳培訓(xùn)。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布后，在全省率先組織開展為期3天的專題培訓(xùn)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹《條例》、深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)行集中授課，解讀政策，交流經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的培訓(xùn)效果。大力宣傳各縣區(qū)、各部門單位在工作中積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，全方位、多平臺(tái)展示改革成果和工作成效，2020年累計(jì)開展集中宣傳7次，政策解讀56期，刊發(fā)（播出）宣傳稿件1675件，企業(yè)群眾的知曉率和認(rèn)同感不斷提升，“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的良好工作氛圍更加濃厚。

三、建立“三項(xiàng)機(jī)制”抓落實(shí)。充分運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)投訴、明察暗訪、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作手段，建立了有訴必查、跟蹤督辦、全面反饋的督查制度，突出問效，強(qiáng)化追責(zé)。一是建立舉報(bào)投訴制度。開通了12345營(yíng)商環(huán)境投訴專線通道，公布市營(yíng)商辦舉報(bào)電話，設(shè)立專用投訴信箱，通過廣泛征集、精準(zhǔn)識(shí)別、實(shí)地核查等方式查找案件線索，啟動(dòng)調(diào)查程序。疫情期間，進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境舉報(bào)投訴受理工作，有力助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。創(chuàng)新開展“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”工作，選聘招募“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”150名，參與體驗(yàn)監(jiān)督全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等方面工作，建立發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題工作機(jī)制，倒逼政府部門提升服務(wù)效能、促進(jìn)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善提升。二是建立明察暗訪制度。市營(yíng)商辦根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)深入縣區(qū)、部門、企業(yè)開展不間斷明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)轉(zhuǎn)辦移交，辦理情況在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。去年以來(lái)，采取不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同的方式，先后開展明察暗訪14次，有力地推動(dòng)了工作落實(shí)。三是建立紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)施方案》和《關(guān)于集中開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案》，市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)問題線索和舉報(bào)受訪情況，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2019年，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、延安電視臺(tái)舉辦“電視問政”欄目2期，收到了良好社會(huì)效益。

營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。延安市將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持以優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境助推延安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以企業(yè)群眾滿意度為指引，突出重點(diǎn)，聚焦堵點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，加力推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善提升。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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