1980年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和2019年推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都是我國(guó)改革開(kāi)放具有劃時(shí)代意義的大事。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，用“實(shí)踐檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)”，以“發(fā)展是硬道理”之“劍”，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的層層障礙，“殺出一條血路”，開(kāi)啟了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，則以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊發(fā)展腹地，將“一國(guó)兩制”下的香港、澳門(mén)與廣東珠三角九市組合在一起規(guī)劃布局，以建設(shè)“世界級(jí)城市群”為目標(biāo)，開(kāi)啟了推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中確立新的發(fā)展思維。

時(shí)代使命不同 問(wèn)題與思路不同

40年前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題主要是：如何在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中找到改革的突破口，如何在條條框框中突出重圍，如何在資源短缺中尋找發(fā)展出路，如何擺脫姓“資”姓“社”的困擾，如何在“左”“右”非議中堅(jiān)定“市場(chǎng)取向”的改革。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決問(wèn)題的思路主要是：以實(shí)踐檢驗(yàn)真理，以發(fā)展衡量成敗，以“敢為天下先”擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在“特”字上做文章，從“試”字中求真解。經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分證明：只有不斷深化改革，才能持續(xù)快速發(fā)展；只有不斷擴(kuò)大開(kāi)放，才能使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮更大作用；只有以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革，才能將改革開(kāi)放不斷推向新階段。

40年后，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略正在推進(jìn)。在大灣區(qū)內(nèi)，兩種社會(huì)制度、三種貨幣形式、三個(gè)關(guān)稅區(qū)并存，如此多元化的制度體系、體制結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，世界罕見(jiàn)。由此構(gòu)成的粵港澳大灣區(qū)，不同于上世紀(jì)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它承擔(dān)著更大的歷史使命，有更加深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。

粵港澳大灣區(qū)面臨的主要問(wèn)題是：1）如何在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)凝聚共識(shí)，減少制度摩擦，消除體制障礙，形成和衷共濟(jì)、合作共進(jìn)的發(fā)展共同體；2）如何在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源跨界配置，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成高度開(kāi)放且深度融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體；3）如何通過(guò)制度體制的一系列創(chuàng)新，將本區(qū)域建成開(kāi)放程度最高、營(yíng)商成本最低、發(fā)展質(zhì)量最好、貧富差別最小的制度功能完善的示范區(qū)。解決上述問(wèn)題，需要新時(shí)代的新思維。

從“特向”思維到“共向”思維

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在特定城市劃定的特定區(qū)域，追求的是突破性發(fā)展，通過(guò)特別建制和特殊政策為改革開(kāi)放開(kāi)路。特定范圍、特區(qū)建制、特殊政策體現(xiàn)的是“特向”思維。

粵港澳大灣區(qū)是在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)由多個(gè)城市組成的區(qū)域發(fā)展共同體，追求的是聯(lián)動(dòng)性發(fā)展，是在共識(shí)基礎(chǔ)上通過(guò)共商、共建、共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。共識(shí)、共商、共建、共享，體現(xiàn)的是“共向”思維。由經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特向”思維升華為粵港澳大灣區(qū)的“共向”思維，具有劃時(shí)代意義。

“共向”思維首先是共同體大格局的思維。香港、澳門(mén)、廣州、深圳以及珠海等市構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)，形成“一國(guó)兩制”框架下的發(fā)展共同體。這樣的國(guó)家戰(zhàn)略體系，打破了原有的發(fā)展格局，形成新的發(fā)展格局。在這個(gè)格局中，每個(gè)城市、每個(gè)縣區(qū)、每條街鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)村，都會(huì)有新的定位。交通格局上的互聯(lián)互通將改變每個(gè)城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位態(tài)勢(shì)；各種資源的跨界配置，將改變各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、科技連、資金鏈的界外延伸，將改變各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系；區(qū)域整體發(fā)展將改變各地的城鄉(xiāng)功能、市場(chǎng)布局、收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)每個(gè)城市、每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)村、每個(gè)企業(yè)，甚至每個(gè)人既是發(fā)展的機(jī)遇，又是競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。融入大局，著眼大局，在大局中確立各自的發(fā)展思路，是新時(shí)代新局勢(shì)的要求。

“共向”思維是共識(shí)同行的思維。處于共同體中的每個(gè)發(fā)展主體有不同的發(fā)展條件、發(fā)展要求和發(fā)展路徑，當(dāng)這些條件、要求和路徑相互排斥、相互制約和相互沖突時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)耗、就會(huì)增加發(fā)展成本。“挖別人的墻，修自家的院”結(jié)果必然是“倒了別人的墻，堵了自家的路”。“共向”思維是在共識(shí)的基礎(chǔ)上，推倒相互封閉的“墻”，修好互聯(lián)互通的“路”開(kāi)好自己的“車(chē)”，奔向各自的目標(biāo)。這就像多車(chē)道并行不悖的高速公路，雖開(kāi)向同一方向，但各有目標(biāo)，各行其道，各得其所。

“共向”思維是互利多贏的思維。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要的運(yùn)行機(jī)制，但惡意競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致你死我活或兩敗俱傷。“共向”思維是把競(jìng)爭(zhēng)限定在相互增益、互利多贏的軌道上。利益相關(guān)方著眼共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，相互之間通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短、錯(cuò)位發(fā)展、降低交易成本、避免不確定風(fēng)險(xiǎn)，可實(shí)現(xiàn)互利多贏、相互增益的共同發(fā)展。香港、澳門(mén)、廣州、深圳等中心城市的非主體功能可逐步有序地向周邊城市轉(zhuǎn)移，集中空間資源發(fā)展主體產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身的主體功能。周邊城市可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)服務(wù)中心城市的社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、休閑旅游區(qū)，通過(guò)空間布局上的整合，實(shí)現(xiàn)互利多贏的發(fā)展。

“共向”思維是互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的思維。每個(gè)發(fā)展主體都有不同方面不同程度的“短板”，這種短板會(huì)制約發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量。“共向”思維是在共同利益驅(qū)動(dòng)下以互補(bǔ)增優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)動(dòng)成大業(yè)的思維。相關(guān)方通過(guò)資源互補(bǔ)可提高單位資源的使用效率，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可增強(qiáng)整體的發(fā)展實(shí)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)可以集群優(yōu)勢(shì)占據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn)。

“共向”思維是共建共享的思維。競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展的動(dòng)力，是優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合作是為大發(fā)展裝配新引擎，是以集群優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)潮流的機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展不但需要萬(wàn)馬奔騰、百舸爭(zhēng)流，更需要高端引領(lǐng)、艦隊(duì)遠(yuǎn)航。高端引領(lǐng)的平臺(tái)需要合作共建，艦隊(duì)遠(yuǎn)航需要航母編隊(duì)。“共向”思維就是共建高端平臺(tái)、共組航母編隊(duì)，以集群優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的思維，就是在共建中融入自我、實(shí)現(xiàn)自我、共享成果的思維。

“共向”思維是共同發(fā)展、共同富裕的思維。粵港澳大灣區(qū)是由發(fā)展程度不平衡的城市組成的發(fā)展共同體，通過(guò)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕是粵港澳大灣區(qū)追求的目標(biāo)。發(fā)展不平衡一方面是因?yàn)橘Y源占有和資源配置條件不同造成的，另一方面是因制度、體制、政策的差異造成的。粵港澳大灣區(qū)一方面可通過(guò)更加便捷的要素流動(dòng)優(yōu)化各地的資源配置，形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，另一方面可通過(guò)制度、體制和政策的創(chuàng)新，營(yíng)造互利多贏、均衡發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。這種發(fā)展新格局，將改變粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)生活方式，形成“工作在都市、居住在城鎮(zhèn)、休閑在鄉(xiāng)村”的工作生活圈。大都市、大城市掙的錢(qián)，部分花在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，必然帶動(dòng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“優(yōu)質(zhì)生活圈”建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)大都市、大城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展和共同富裕。

順應(yīng)融合發(fā)展趨勢(shì) 還需要“融新”思維

粵港澳大灣區(qū)在共同發(fā)展中必然形成大融合的趨勢(shì)。這種融合體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面。

政治上必然由注重制度形式向注重制度功能轉(zhuǎn)化，形成多元優(yōu)質(zhì)制度元素融合而成的制度功能完善的政治局面。“以人民為中心”的治國(guó)理念追求的是人民生活水平普遍提高、人民滿意度不斷增加。“一國(guó)兩制”中凡是能促進(jìn)發(fā)展、能增加人民福祉的制度元素都將融合在一起，形成不拘一格且制度功能完善的政治局面。

經(jīng)濟(jì)上必然由注重營(yíng)造各自優(yōu)勢(shì)向注重營(yíng)造集群聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成資源跨界配置、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“一國(guó)兩制”有“兩制”的界限，各市、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有行政區(qū)劃界限。這些界限將各地發(fā)展限定在有限的空間范圍和資源條件上，各地都爭(zhēng)先恐后地在各自權(quán)限范圍內(nèi)營(yíng)造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)固然有利于各自有特色的發(fā)展，但也固化了自身的劣勢(shì)和短板，無(wú)法實(shí)現(xiàn)向更高層次的“超越”。粵港澳大灣區(qū)將通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革，逐步消除和融解各種界限，營(yíng)造資源跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在大區(qū)域范圍內(nèi)，集中培育有世界品牌效應(yīng)、有完整產(chǎn)業(yè)鏈配套、有縱深資源支撐的產(chǎn)業(yè)集群。這種融合而成的集群聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)將形成世界一流的競(jìng)爭(zhēng)力。

文化上可通過(guò)消除偏見(jiàn)、凝聚共識(shí)，在守正創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成百花齊放、特色紛呈、既有高度凝聚力又有開(kāi)放活力的文化氛圍。在香港、澳門(mén)和廣東珠三角九市之間，歷史形成的文化上的差異和障礙，將在粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展中逐漸被縮小乃至消除。更廣泛、更密切的接觸，會(huì)逐步消除成見(jiàn)和偏見(jiàn)；共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，會(huì)凝聚更多的共識(shí)；國(guó)際大都市、國(guó)家中心城市、特色城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的一體化，會(huì)將不同層次的認(rèn)知升華到新的高度。

政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全方位融合不是拼盤(pán)式的組合，不是靠行政強(qiáng)制力“拉郎配”的結(jié)合，而是在共識(shí)、共商、共建、共享基礎(chǔ)上生成的一系列“耦合元素”產(chǎn)生的連接凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新是生成這些元素的機(jī)制。共同體內(nèi)各個(gè)發(fā)展主體共向發(fā)展的需求引發(fā)一系列創(chuàng)新，創(chuàng)新生成一系列互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的耦合元素，這些耦合元素自然而然地促成相關(guān)方的融合。融合而形成的新格局因發(fā)展不平衡必然出現(xiàn)新的短板、新的問(wèn)題，這就需要再創(chuàng)新、再融合。創(chuàng)新中的融合與融合基礎(chǔ)上的創(chuàng)新相互遞進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展的新局面。這種機(jī)制，可稱為“融新”機(jī)制，基于這種機(jī)制的思維可稱為“融新”思維。

“融新”思維是融合與創(chuàng)新相互遞進(jìn)的思維。融合產(chǎn)生新問(wèn)題、新短板，創(chuàng)新為解決新問(wèn)題、新短板尋找新思路、新辦法，新思路、新辦法的產(chǎn)生展示了新的發(fā)展格局，為促進(jìn)新格局形成的再融合又成為必然趨勢(shì)。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展必然是融合與創(chuàng)新相互遞進(jìn)的過(guò)程，“融新”思維應(yīng)成為推進(jìn)這一過(guò)程的思維方式。以“融新”思維把握“融新”機(jī)制，發(fā)展格局會(huì)越來(lái)越大，發(fā)展質(zhì)量會(huì)越來(lái)越高。

（金羊網(wǎng)文/羊城晚報(bào)評(píng)論員張振立）

（作者是原珠海市生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、副研究員）

[責(zé)任編輯：楊凡、費(fèi)燕妮]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。