疫情期間，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，催生了大量“新就業(yè)形態(tài)”。什么是新就業(yè)形態(tài)？發(fā)展新就業(yè)形態(tài)還需要補(bǔ)齊哪些“短板”？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。

穩(wěn)就業(yè)重要渠道

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，通過(guò)大量調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)形式正成為穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。

“新就業(yè)形態(tài)，是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的靈活性、平臺(tái)化的組織用工和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)。”莫榮認(rèn)為，這些新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，就業(yè)門檻相對(duì)較低，且進(jìn)出自由，就業(yè)相對(duì)靈活自主，因此對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、緩沖失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、幫扶困難群體就業(yè)等方面的作用十分明顯，也是疫情期間失業(yè)待業(yè)人員實(shí)現(xiàn)兼職就業(yè)、穩(wěn)定收入來(lái)源的重要保障。

近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)因其時(shí)間、空間的靈活性，開始顯現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是平臺(tái)眾包工作、網(wǎng)約工作、社群經(jīng)濟(jì)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展較為亮眼。尤其是今年疫情期間，餐飲、交通、住宿等服務(wù)業(yè)一度按下“暫停鍵”，但取而代之的線上零售、線上教育、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公等，不僅保障了人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鳎疫€提供了大量靈活就業(yè)崗位。

國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年，以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)已達(dá)623萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了4.2%；平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約7800萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4%。據(jù)美團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，2019年通過(guò)美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的網(wǎng)約配送員（外賣騎手）總數(shù)達(dá)到398.7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了23.3%。其中，25.7萬(wàn)人是建檔立卡貧困人口，占騎手總量的6.4%，已有25.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧比例高達(dá)98.4%。從疫情暴發(fā)至今，在美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的新增騎手?jǐn)?shù)量超100萬(wàn)人，承擔(dān)了穩(wěn)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

面臨“成長(zhǎng)的煩惱”

記者注意到，今年一季度以來(lái)，中央及國(guó)務(wù)院各部委多次發(fā)文要求，多渠道支持靈活就業(yè)發(fā)展。今年3月份，人力資源和社會(huì)保障部推薦的54家職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái)也包括滴滴這樣的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。上述政策不斷釋放出靈活就業(yè)未來(lái)發(fā)展的巨大空間。

不過(guò)，專家也指出，當(dāng)前對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出，特別是疫情沖擊下利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“保居民就業(yè)”的支持政策明顯滯后。新就業(yè)形態(tài)打破了舊有行業(yè)和秩序下的利益關(guān)系和管理規(guī)范，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動(dòng)法律體系、就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障政策等形成沖擊。

莫榮表示：“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生了一大批新就業(yè)形態(tài)，將‘工作’細(xì)分為具體‘任務(wù)’，通過(guò)眾包工作平臺(tái)提供給勞動(dòng)者，是一種新的勞動(dòng)交易方法，現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度和勞動(dòng)用工管理方式與新就業(yè)形態(tài)不適配。一是如何做到既保證靈活就業(yè)群體的權(quán)益，又能促進(jìn)其健康發(fā)展，需要深入研究；二是就業(yè)扶持政策如何惠及平臺(tái)上的靈活就業(yè)者以及個(gè)體工商戶，需要研究；三是平臺(tái)上靈活就業(yè)的手藝人、新匠人群體亟需職業(yè)技能提升培訓(xùn)，如何解決教育培訓(xùn)資質(zhì)問題需要突破；四是如何解決靈活就業(yè)者參加社保的問題，暢通靈活就業(yè)群體參保渠道。”

也有專家指出，近年來(lái)，部分地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)勞動(dòng)糾紛與往年相比也呈增加趨勢(shì)。由于平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作頻次、監(jiān)管方式、績(jī)效考核方法等與傳統(tǒng)就業(yè)方式不同，相關(guān)法律法規(guī)難以覆蓋這部分勞動(dòng)者，需要出臺(tái)新的法律法規(guī)維護(hù)其合法權(quán)益。

新業(yè)態(tài)需制度支撐

為完善就業(yè)促進(jìn)政策，支持新就業(yè)形態(tài)更好發(fā)揮保就業(yè)、防失業(yè)與提升就業(yè)質(zhì)量的作用，莫榮建議，要分類規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工。

“要研究新業(yè)態(tài)下的平臺(tái)用工和傳統(tǒng)勞動(dòng)用工的區(qū)別，創(chuàng)新勞動(dòng)保障法律制度，更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，要制定更加積極的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)支持政策。對(duì)于解決就業(yè)人員較多的平臺(tái)，可根據(jù)吸納就業(yè)困難人員的具體情況給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。”莫榮說(shuō)。

記者從人社部了解到，日前，由人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦主辦的“數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)助脫貧行動(dòng)”正式啟動(dòng)實(shí)施。行動(dòng)將針對(duì)貧困勞動(dòng)力和農(nóng)民工技能特點(diǎn)，提供一批外賣騎手、物流收派、倉(cāng)庫(kù)管理、理貨打包、家政服務(wù)、汽修服務(wù)等崗位，定向投放貧困地區(qū)；針對(duì)無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力，提供一批電商平臺(tái)智能標(biāo)注員、兼職云客服等居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。

在莫榮看來(lái)，出臺(tái)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)政策尤為重要。“比如，美團(tuán)平臺(tái)上注冊(cè)線上手藝人保持不斷增長(zhǎng)，數(shù)量已達(dá)百萬(wàn)人。對(duì)于通過(guò)培訓(xùn)提高手藝人的服務(wù)質(zhì)量，幫助平臺(tái)開展線上職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定的給予補(bǔ)貼等，需要研究并創(chuàng)新政策。”

值得注意的是，由于“零工經(jīng)濟(jì)”這種去組織化的就業(yè)模式打破了雇主與勞動(dòng)者的傳統(tǒng)用工關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)也面臨著就業(yè)安全性的風(fēng)險(xiǎn)。

“應(yīng)研究解決靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的便捷性問題，進(jìn)一步優(yōu)化社保參保服務(wù)，提高社保覆蓋面。”莫榮表示。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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