【光明論壇】

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來的沖擊已無可避免，采取更有力的宏觀調(diào)控政策來避免經(jīng)濟(jì)增長的下滑，已經(jīng)成為各界共識。然而，越是增長壓力巨大，越是需要更大力度的宏觀調(diào)控政策，就越要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控機(jī)制的精準(zhǔn)性。

宏觀調(diào)控的本質(zhì)是一種“對沖”，即中央政府通過各種政策資源來對沖不同危機(jī)給經(jīng)濟(jì)主體帶來的負(fù)面影響。調(diào)控政策提供的“彈藥”能否被精準(zhǔn)傳遞至受疫情沖擊的各類經(jīng)濟(jì)主體，將直接決定宏觀調(diào)控政策的效果。由于此次疫情直接作用于經(jīng)濟(jì)活動最基礎(chǔ)的“人”這一要素，一經(jīng)暴發(fā)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系就立刻處于“失血”狀態(tài)。想要把經(jīng)濟(jì)體系從“失血”狀態(tài)救出，一方面需要對癥下藥，即盡快研發(fā)出能夠遏制病毒的疫苗，另一方面則需要運(yùn)用宏觀政策給一個(gè)個(gè)正在無故“失血”的經(jīng)濟(jì)主體精準(zhǔn)補(bǔ)血。而傳統(tǒng)的依靠銀行、國企、債券、利率等中介傳遞渠道的調(diào)控思路具有間接性和局部性，既無法及時(shí)應(yīng)對此次疫情的直接沖擊，也難以滿足受損經(jīng)濟(jì)主體的普遍性復(fù)蘇需要。因此，緩解疫情帶來的巨大壓力，既需要更大力度的宏觀調(diào)控政策，更需要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控機(jī)制的精準(zhǔn)性。

與很多其他領(lǐng)域政策的“一視同仁”要求不同，精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控機(jī)制首先需要強(qiáng)調(diào)因地制宜。這是因?yàn)槲覈鴧^(qū)域間差異顯著，即使面臨同一種疫情沖擊，由于各自經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、人口結(jié)構(gòu)等屬性不同，不同區(qū)域受到的影響程度和防控要求也不相同。因此，想要保障宏觀調(diào)控政策效果，應(yīng)該構(gòu)建針對區(qū)域個(gè)體的精準(zhǔn)疫情防控機(jī)制。對位于邊境地區(qū)和交通樞紐位置的城市，要提高疫情防控級別和常態(tài)化疫情防控工作體制；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且人口規(guī)模巨大的城市，其調(diào)控目標(biāo)是探索一套能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)復(fù)工和安全生產(chǎn)、生活的疫情防控機(jī)制，兩者缺一不可；對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且人口規(guī)模較小的城市，要在保障疫情防控安全的基礎(chǔ)上，鼓勵這些城市抓住機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

保障宏觀調(diào)控機(jī)制的精準(zhǔn)不能止步于宏觀區(qū)域?qū)用娴囊虻刂埔耍鴳?yīng)探索宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到企的聯(lián)通渠道，使得寶貴的政策資源能夠定向流入受沖擊的企業(yè)和居民個(gè)體，直接緩解疫情對經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)面影響。

一方面，就企業(yè)層面的精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制而言，各地政府應(yīng)盡快建立轄區(qū)內(nèi)部企業(yè)運(yùn)行信息系統(tǒng)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)總體企業(yè)數(shù)量、企業(yè)行業(yè)分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模以上企業(yè)比重、中小微企業(yè)數(shù)量、企業(yè)運(yùn)行情況等信息。針對企業(yè)因疫情而遭受的損失和面臨的困難，由政府直接補(bǔ)貼或者采取特定的包括增加無息貸款、減免歷史貸款、降低土地成本和房租租金、降低“五險(xiǎn)一金”等政策工具予以救助，而不再單一地依賴于傳統(tǒng)的貨幣與財(cái)政政策。另一方面，就居民層面的精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制而言，應(yīng)建立針對中低收入群體的精準(zhǔn)定向直接補(bǔ)助機(jī)制。需統(tǒng)籌金融部門、稅務(wù)部門、統(tǒng)計(jì)部門的居民收入信息，建立居民金融信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別中低收入居民群體，實(shí)施更為精準(zhǔn)化的幫扶。

強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控機(jī)制的精準(zhǔn)性，不僅僅是為了緩解疫情對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面沖擊，更是保證人民生命安全的必然要求。實(shí)際上，北京近日疫情的出現(xiàn)也再一次證明，只有既強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)主體的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，又重視對疫情傳染的精準(zhǔn)防控，我們才能真正打贏這一場防疫阻擊戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)借此疫情大考帶來的壓力，全面深化改革，構(gòu)建精細(xì)化管理體制、精密化運(yùn)行體制、精準(zhǔn)化調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家治理體系“收縮自如、進(jìn)退裕如”的功能目標(biāo)，既為此次疫情應(yīng)對提供支撐，也為未來順利渡過“驚濤駭浪”奠定基礎(chǔ)。

(作者：蔡之兵，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員) 【編輯:田博群】

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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