【獨(dú)家】著作權(quán)法修改：文化強(qiáng)國建設(shè)重要一步

來源：全國人大

作者：

2020-06-11 17:20:06

導(dǎo)讀

日前，著作權(quán)法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。醞釀近十年的著作權(quán)法第三次修改終于進(jìn)入立法程序，標(biāo)志著著作權(quán)法不斷與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)又邁出重要一步。

4月26日，著作權(quán)法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。圖／新華社發(fā) 徐駿作

4月26日，《中華人民共和國著作權(quán)法修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，司法部黨組書記、副部長袁曙宏受國務(wù)院委托對(duì)修正案草案作說明。

著作權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況、新問題，亟待通過修改完善著作權(quán)法予以解決。自2011年開始醞釀的著作權(quán)法修正案草案終于提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，標(biāo)志著著作權(quán)法律制度不斷與時(shí)俱進(jìn)，向著推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)再邁重要一步。

“三十而立再出發(fā)”

回應(yīng)時(shí)代新要求、解決新問題

4月26日，袁曙宏介紹了近年來著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，“一是隨著以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等為代表的新技術(shù)高速發(fā)展和應(yīng)用，一些現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)實(shí)踐需要。二是著作權(quán)維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低，執(zhí)法手段不足，著作權(quán)侵權(quán)行為難以得到有效遏制，權(quán)利保護(hù)的實(shí)際效果與權(quán)利人的期待還有一定差距。三是現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定有必要與我國近年來加入的國際條約以及出臺(tái)的民法總則等法律進(jìn)一步做好銜接。”

我國著作權(quán)法于1990年頒布，至今已有30年，其間經(jīng)2001、2010年兩次修改。著作權(quán)法規(guī)定了我國著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的基本制度，對(duì)促進(jìn)我國文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，面對(duì)著作權(quán)保護(hù)的新情況新問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)提出了新的更高要求，明確提出要加快包括著作權(quán)法在內(nèi)的相關(guān)法律的立法修法工作。

全國人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，此次修改是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作決策部署的重大舉措，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；體現(xiàn)了著作權(quán)工作的實(shí)際需要，有利于強(qiáng)化著作權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，提升著作權(quán)領(lǐng)域的治理效能，時(shí)代感強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)全面，是非常必要、非常緊迫的。

據(jù)了解，著作權(quán)法第三次修改于2011年啟動(dòng)，多次征求、吸收社會(huì)意見，力求回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，可謂看點(diǎn)滿滿。

看點(diǎn)一

擬引入懲罰性賠償制度顯著提高違法成本

著作權(quán)人維權(quán)成本高、獲得賠償數(shù)額低是著作權(quán)領(lǐng)域的“老大難”問題。在解決著作權(quán)維權(quán)難方面，著作權(quán)主管部門執(zhí)法手段偏少、偏軟。對(duì)侵權(quán)行為處罰偏輕的問題，修正案草案明確加大著作權(quán)執(zhí)法力度和對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。

對(duì)于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，修正案草案規(guī)定可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。同時(shí)，將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元。對(duì)于賠償金的計(jì)算，增加權(quán)利許可使用費(fèi)的倍數(shù)作為賠償金額的計(jì)算參照，增加責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)有關(guān)的賬簿、資料制度。還增加著作權(quán)主管部門詢問當(dāng)事人，調(diào)查違法行為，現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán)。

分組審議中，楊志今委員認(rèn)為，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好著作權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的利益，有利于強(qiáng)化著作權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用，有利于提升著作權(quán)領(lǐng)域的治理效能。

劉修文委員建議進(jìn)一步細(xì)化懲罰性賠償與法定賠償制度，比如，明確“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化懲罰性賠償適用中的程序性規(guī)則等。韓梅委員則表示，要對(duì)著作權(quán)進(jìn)行更好保護(hù)還要加大執(zhí)法力度。現(xiàn)行著作權(quán)多頭管理、跨區(qū)域侵權(quán)問題突出，建議在法律中明確建立部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的內(nèi)容。

看點(diǎn)二

以網(wǎng)絡(luò)空間為背景擴(kuò)大調(diào)整對(duì)象范圍

協(xié)調(diào)著作權(quán)人個(gè)人權(quán)利的保護(hù)與社會(huì)整體繁榮、文化進(jìn)步的關(guān)系是著作權(quán)法的關(guān)鍵任務(wù)之一。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不斷催生新的作品形式，著作權(quán)法適時(shí)擴(kuò)大調(diào)整對(duì)象范圍可以更加契合實(shí)踐需要。為此，修正案草案修改了有關(guān)概念表述并新增制度措施。

為適應(yīng)新技術(shù)高速發(fā)展，解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物、無法適應(yīng)新形勢等問題，修正案草案中將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽作品”；為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求，修改了對(duì)廣播權(quán)的有關(guān)表述。有專家對(duì)此表示，使用“視聽作品”的概念更新過去用“電影和攝制電影的方法”來定義視聽作品的方法，涉及范圍非常大，可以說是巨大的進(jìn)步。

分組審議中，呂薇委員對(duì)“視聽作品”方面的修改表示贊同，但建議進(jìn)一步明確“視聽作品”的范圍。“一種方案是在視聽作品后加具體的解釋，如包括電影、電視等；另一種是在附件中對(duì)視聽作品的范圍進(jìn)行解釋。”呂薇委員說。

值得注意的是，多位委員建議加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)背景下的著作權(quán)保護(hù)。左中一委員建議對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為的法律責(zé)任作專門規(guī)定，形成網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)機(jī)制。李巍委員建議，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展背景下，考慮著作權(quán)法與網(wǎng)絡(luò)安全法、互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)相銜接的問題。李學(xué)勇委員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)好著作權(quán)法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代著作權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等方面的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，規(guī)范作品的網(wǎng)絡(luò)傳播，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

看點(diǎn)三

完善著作權(quán)保護(hù)管理制度

“增加作品登記制度，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況；增加有關(guān)技術(shù)措施和權(quán)利管理信息的規(guī)定，以解決技術(shù)措施和權(quán)利管理信息線上線下一體保護(hù)的問題。明確廣播電臺(tái)電視臺(tái)作為鄰接權(quán)人時(shí)，權(quán)利客體是其播放的‘載有節(jié)目的信號(hào)’，對(duì)其播放的‘載有節(jié)目的信號(hào)’享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。”

修正案草案為進(jìn)一步加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)新增了多項(xiàng)制度。草案同時(shí)規(guī)范許可使用費(fèi)，明確：著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將許可使用費(fèi)收取和轉(zhuǎn)付、管理費(fèi)提取和使用、使用費(fèi)未分配部分等總體情況向社會(huì)公布，并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，供權(quán)利人和使用者查詢。國家著作權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理。

謝廣祥委員認(rèn)為，此次修改回應(yīng)了著作權(quán)集體管理制度改革這一實(shí)踐中的重點(diǎn)焦點(diǎn)問題，建議對(duì)此進(jìn)一步作出較為明確具體的方向性規(guī)定。

歐陽昌瓊委員結(jié)合近年出現(xiàn)的不遵守職業(yè)操守、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象，認(rèn)為應(yīng)回應(yīng)抄襲和剽竊等相關(guān)問題，比如，對(duì)抄襲、剽竊作出法律界定，明確其侵權(quán)責(zé)任，界定抄襲、剽竊他人作品形成所謂自己的作品的法律效力等。

看點(diǎn)四

加強(qiáng)法律銜接落實(shí)條約義務(wù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)與民法總則、合同法、民事訴訟法等其他法律的銜接，修正案草案將“公民”修改為“自然人”，將“其他組織”修改為“非法人組織”；刪去違約責(zé)任、訴訟權(quán)利和保全等條款，增加“當(dāng)事人因不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定而承擔(dān)民事責(zé)任，以及當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利、申請(qǐng)保全等，適用有關(guān)法律的規(guī)定”的銜接性條款。

同時(shí)，為將我國近年來加入的有關(guān)國際條約的要求落到實(shí)處，修正案草案明確規(guī)定：出租權(quán)的對(duì)象是視聽作品、計(jì)算機(jī)軟件的原件或者復(fù)制件；延長攝影作品的保護(hù)期；在有關(guān)合理使用的條款中規(guī)定“不得影響該作品的正常使用，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益”等內(nèi)容，將盲人的合理使用擴(kuò)大到閱讀障礙者；增加表演者許可他人出租錄有其表演的錄音錄像制品并獲得報(bào)酬的權(quán)利；增加錄音制作者廣播獲酬權(quán)和機(jī)械表演權(quán)。

周敏委員表示，要進(jìn)一步考慮將“中國公民”改為“中國自然人”，進(jìn)一步明確指代的是目前居住在中國的自然人、在中國出生的自然人，或者中國公民等。她還結(jié)合立法法相關(guān)規(guī)定，建議明確民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)是否要在修正案草案中規(guī)定的問題。

陳國民委員認(rèn)為，修正案草案對(duì)盲人、智力障礙者及其他閱讀障礙者以無障礙格式版的方式獲得已出版的作品，缺乏較為明確的規(guī)定。呂世明委員表示，修改著作權(quán)法也是保障特殊群體無障礙閱讀權(quán)益、推動(dòng)我國加入《馬拉喀什條約》的重要機(jī)會(huì)，他建議就此進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

此外，多位委員還就如何做好新時(shí)代著作權(quán)法修改，特別是著作權(quán)領(lǐng)域治理體系完善和治理效能提升提出建設(shè)性建議。比如，李學(xué)勇、楊志今、吳恒、劉修文等委員建議，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀特別是“誠信”進(jìn)一步融入著作權(quán)法的修改工作中，進(jìn)一步關(guān)注數(shù)字化背景下的著作權(quán)保護(hù)問題，進(jìn)一步健全完善有利于弘揚(yáng)創(chuàng)新和創(chuàng)造精神的體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)的法治導(dǎo)向等。