新華社北京4月20日電（記者李嘉瑞）記者20日從北京市規(guī)自委獲悉，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》，正式確立北京市“三級三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體框架，并分三個階段提出具體目標(biāo)和任務(wù)。

到2020年，基本建立北京市國土空間規(guī)劃體系，初步形成面向?qū)嵤⒊青l(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機(jī)制。到2025年，健全北京市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，全面實(shí)施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系。到2035年，建立北京市國土空間治理體系，實(shí)現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

統(tǒng)籌“三級三類” 搭建國土空間治理體系框架

實(shí)施意見提出，健全規(guī)劃體系，將北京市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類，明確以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，明確城市總體規(guī)劃即市級國土空間總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃即區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，并理順了各級規(guī)劃的傳導(dǎo)約束關(guān)系，詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

實(shí)行全域管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎(chǔ)上編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，開發(fā)邊界外的國有用地納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案。

推動多規(guī)合一，將專項(xiàng)規(guī)劃分為特定地區(qū)規(guī)劃和特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，要求根據(jù)國土空間總體規(guī)劃并結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求進(jìn)行編制，編制內(nèi)容擴(kuò)展到重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域及實(shí)施政策、行動計(jì)劃等方面，要求相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”的校核，經(jīng)審批后納入總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

統(tǒng)籌“四個體系” 形成國土空間規(guī)劃管理閉環(huán)

在規(guī)劃編制的空間維度上，實(shí)施意見明確了三級三類國土空間規(guī)劃縱向傳導(dǎo)和橫向銜接關(guān)系以及各級各類規(guī)劃的編制要求、編制主體、報(bào)批程序、編制原則等，構(gòu)建了剛性管控傳導(dǎo)有力、規(guī)劃事權(quán)明確清晰的規(guī)劃編制體系，確保城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)和底線約束要求有效傳導(dǎo)。

在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間維度上，實(shí)施意見明確了國土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等制度性安排，并就推進(jìn)“放管服”改革提出明確要求，構(gòu)建了統(tǒng)籌空間時(shí)間、市區(qū)權(quán)責(zé)清晰的規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系，在各個階段性節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌把握規(guī)劃整體性和實(shí)施分散性之間的關(guān)系，在時(shí)間軸上動態(tài)解決多規(guī)合一過程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾問題。

在規(guī)劃監(jiān)督的反饋修正上，實(shí)施意見結(jié)合北京城市體檢先行先試經(jīng)驗(yàn)，從建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、完善體檢評估制度、健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制三個方面提出了具體要求和任務(wù)，構(gòu)建了評估預(yù)警反饋及時(shí)、督察問責(zé)覆蓋全面的規(guī)劃監(jiān)督體系，在對規(guī)劃實(shí)施及時(shí)反饋修正過程中不斷深化完善國土空間規(guī)劃“一張圖”。

在規(guī)劃保障的運(yùn)行支撐上，實(shí)施意見就建立健全法規(guī)政策、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺建立等方面提出明確要求，構(gòu)建了規(guī)則制度全面完善、支撐保障堅(jiān)決有力的規(guī)劃運(yùn)行保障體系，在一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成一套運(yùn)行管控規(guī)則，對常態(tài)化規(guī)劃運(yùn)行維護(hù)形成全方位多維度的支撐保證。

根據(jù)減量、高質(zhì)量發(fā)展需要 提出更高標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施意見根據(jù)國家高質(zhì)量發(fā)展要求和北京市進(jìn)入減量發(fā)展階段的客觀實(shí)際，提出堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

強(qiáng)化空間約束，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。

加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌三生空間和三大設(shè)施布局，注重城市品質(zhì)，提升城市韌性，要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念。

落實(shí)空間保障，明確國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護(hù)和保障首都國土安全和生態(tài)安全。

推進(jìn)空間治理，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要注重目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向并以人民群眾的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新治理方式，完善治理機(jī)制，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺整合空間大數(shù)據(jù)，運(yùn)用智能技術(shù)提升規(guī)劃感知適應(yīng)能力，不斷提高國土空間精治、共治、法治水平。

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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