“財(cái)政局長(zhǎng)”疫后如何度財(cái)荒

導(dǎo)讀

“唉……近兩年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，市縣財(cái)政保障能力本來就在走弱。疫情一來，收支矛盾更是雪上加霜！”采訪中，多位市縣主要負(fù)責(zé)人連聲嘆息。有人說，自己是當(dāng)?shù)亟?0多年來“最難當(dāng)?shù)呢?cái)政局長(zhǎng)”。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，受新冠肺炎疫情沖擊，不少地方今年一季度財(cái)政收入銳減。有的市縣“收支之弦”緊繃，連保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)都要靠拆墻補(bǔ)墻、變賣家當(dāng)苦苦支撐。

疫情沖擊地方財(cái)政

時(shí)下，由于疫情防控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)放緩甚至停滯，對(duì)財(cái)政負(fù)面影響較大。以湖南長(zhǎng)沙支柱產(chǎn)業(yè)之一汽車產(chǎn)業(yè)為例，本來從2018年車市下滑開始，長(zhǎng)沙汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收已經(jīng)減少40%；疫情發(fā)生后，因?yàn)樵鲋刀悺⑵髽I(yè)所得稅下滑，長(zhǎng)沙的“汽車財(cái)政”難免很受傷。

長(zhǎng)沙上述情況，具有一定典型性。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受疫情沖擊，2月中部某省制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)僅為35.8%，比1月份大幅回落14.2個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高耗能行業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)等四大重點(diǎn)行業(yè)受沖擊明顯。2020年1至2月，該省工業(yè)用電量下降8.7%，第三產(chǎn)業(yè)用電量下降9.1%。

財(cái)源不景氣，地方財(cái)稅收入隨之減少。半月談?dòng)浾咴谥胁磕晨h級(jí)市了解到，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門預(yù)測(cè)一季度稅收或?qū)p少2億元，占去年全年稅收的比重近10%。有些偏遠(yuǎn)地方，稅收下降幅度更大，達(dá)到兩三成。一位縣級(jí)市的財(cái)政局長(zhǎng)說，一般公共預(yù)算收入中，稅收占大頭。稅收減少，直接導(dǎo)致地方財(cái)政收支處于“一環(huán)套一環(huán)”的緊平衡狀態(tài)，壓力很大。

此外，疫情對(duì)土地財(cái)政影響嚴(yán)重。以中部某縣為例，2019年其國(guó)有土地出讓收入20多億元，占地方財(cái)政總收入的比重近50%。疫情對(duì)房屋、土地交易存在較大影響，直接導(dǎo)致其土地出讓金、契稅等難有著落。

收入銳減的同時(shí)，財(cái)政剛性支出“三保”不能減，與抗疫相關(guān)的應(yīng)急性支出大幅增加，進(jìn)一步加劇了短期內(nèi)地方財(cái)政收支矛盾。截至2月25日，中部某省通過動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、盤活以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在此次疫情防控中累計(jì)投入資金超過40億元。一位縣長(zhǎng)介紹，當(dāng)?shù)乜挂咧С鲆堰_(dá)到2000萬元左右，再加上脫貧攻堅(jiān)等其他剛性支出，預(yù)計(jì)一季度將有幾千萬元虧空。

救急手段藏隱憂

疫情發(fā)生以來，中央、省級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，通過采取加大轉(zhuǎn)移支付力度、加快資金撥付進(jìn)度等一系列措施，著力保障基層政府“三保”支出。

半月談?dòng)浾吡私獾剑贁?shù)地方財(cái)政薄弱的地區(qū)，目前的財(cái)政收支矛盾已經(jīng)比較突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生比較吃力；有些地方雖然“三保”能夠支撐，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生支出已顯力不從心。一些地方一邊要“三保”，一邊要投錢穩(wěn)項(xiàng)目、穩(wěn)增長(zhǎng)，償還到期債務(wù)，不得不采取各種手段救急，其中暗藏一定風(fēng)險(xiǎn)。

拆墻補(bǔ)墻。某地級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，在保障疫情防控資金后，預(yù)計(jì)除衛(wèi)生系統(tǒng)以外的其他單位部門預(yù)算項(xiàng)目支出將難以按時(shí)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于防控疫情的支出，甚至有的縣級(jí)財(cái)政無法完全覆蓋，需要靠社會(huì)捐款和第三方墊資。

“還有一種情況，就是把未來的錢先用了。”中部某縣主要負(fù)責(zé)人說，春節(jié)前他就請(qǐng)求省里提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、支付工程款等。現(xiàn)在受疫情影響，在同一年度做調(diào)整，3月的轉(zhuǎn)移支付資金在2月就已經(jīng)用完了……

變賣家當(dāng)。為了彌補(bǔ)收支缺口，一些地方采取賣地、賣資產(chǎn)等見效快的辦法。有基層干部透露，由于整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境低迷，土地、房產(chǎn)賣不起價(jià)甚至流拍，而且可賣的土地和資產(chǎn)也不多，這些舉措能夠救急，但不可持續(xù)，騰挪空間越來越小。一些債務(wù)還本付息壓力大的地方可能出現(xiàn)“違約”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)短結(jié)合防控風(fēng)險(xiǎn)

疫情帶來的地方現(xiàn)金流、資金鏈等風(fēng)險(xiǎn)不容輕視。各界期盼從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)維度入手解決錢荒問題。

——善用資金控疫情。中央、地方財(cái)政抗疫資金善管善用，是舒緩財(cái)政緊張狀況的著力點(diǎn)之一。半月談?dòng)浾邚呢?cái)政監(jiān)管部門了解到，通過建立完善轉(zhuǎn)移支付資金臺(tái)賬、密切跟蹤財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況、認(rèn)真聽取基層一線資金使用意見建議和切實(shí)保障前線醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金需求，是推動(dòng)各地抗疫財(cái)政資金“花對(duì)錢”“不花冤枉錢”的關(guān)鍵。

——精準(zhǔn)投資促產(chǎn)業(yè)。湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授譚光榮等專家認(rèn)為，縣市財(cái)政困難的重要原因是缺乏產(chǎn)業(yè)、缺少財(cái)源。疫情后，各地會(huì)興起新一輪投資。要避免無效投資，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行“精準(zhǔn)投資”“精準(zhǔn)扶持”，破除土地、電力、勞動(dòng)力等要素瓶頸，培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源，讓地方發(fā)展有后勁。

——重點(diǎn)保障補(bǔ)要害。當(dāng)前，應(yīng)密切關(guān)注追蹤縣級(jí)財(cái)政“三保”情況、摸清收支矛盾突出的“重點(diǎn)關(guān)注縣”底數(shù)，協(xié)調(diào)省市財(cái)政為困難市縣提供支持和指導(dǎo)。湖南桂陽縣委書記彭生智建議，疫情暴露出公共衛(wèi)生服務(wù)體系的短板，特別是縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防、衛(wèi)生教育、信息化、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在明顯短板，今后這塊需要重點(diǎn)投入、重點(diǎn)保障。此外還須建立公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。

——轉(zhuǎn)變方式增效率。過去不少項(xiàng)目資金的使用依據(jù)“部門意圖”，不一定是市場(chǎng)的真正需求。多位財(cái)政部門干部建議，推動(dòng)專項(xiàng)資金的設(shè)立由部門職能為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鳌①Y金的使用由無償變?yōu)橛袃敗①Y金的分配由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置等。針對(duì)在疫情沖擊下風(fēng)險(xiǎn)上升的地方債務(wù)，要做好政府債券發(fā)行使用、開展債務(wù)本息集中到期兌付提醒等工作。

——優(yōu)化機(jī)制增活力。不少市縣負(fù)責(zé)人表示，基層政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，常出現(xiàn)“上面出政策，下面來買單”，這種情況對(duì)地方財(cái)政造成額外的壓力，亟須改變。比如，疫情防控期間省里發(fā)文要求對(duì)社區(qū)防疫人員及時(shí)發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助，但有的基層政府拿不出這筆錢，政策難以落地。

專家建議，對(duì)于疫情防控支出，國(guó)家財(cái)政可動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時(shí)完善財(cái)稅體制，通過進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加快債券發(fā)行節(jié)奏，國(guó)省兩級(jí)提前下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目資金，允許適當(dāng)增加舉債等措施，充實(shí)地方現(xiàn)金流。

來源：《半月談》2020年第7期

半月談?dòng)浾撸禾K曉洲 白田田 【編輯:郭澤華】

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。