作為新時(shí)代推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。總體看，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，市場(chǎng)決定商品和服務(wù)價(jià)格已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，我國(guó)要素市場(chǎng)化發(fā)育尚不夠充分，諸如市場(chǎng)決定要素資源配置的范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后等問(wèn)題仍然比較突出，束縛了市場(chǎng)主體的活力，阻礙了市場(chǎng)及價(jià)值規(guī)律作用的發(fā)揮，成為當(dāng)前我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的突出短板。

正因?yàn)榇耍h的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。此次意見(jiàn)的出臺(tái)，正是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革邁出了關(guān)鍵一步。

眾所周知，要素配置扭曲帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是造成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能，催生了一批“僵尸企業(yè)”，由此形成了一系列深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。從破除無(wú)效供給的角度來(lái)看，要加快化解過(guò)剩和無(wú)效產(chǎn)能，特別是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，就要加快形成市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制，盡快釋放錯(cuò)配的資源，繼而實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)。

合理高效的要素資源配置，客觀(guān)上也有利于促進(jìn)新動(dòng)能培育。比如，近年來(lái)發(fā)展迅速的技術(shù)要素市場(chǎng)，在高效配置創(chuàng)新資源、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、激勵(lì)創(chuàng)新主體等方面發(fā)揮了積極作用。再比如，新納入生產(chǎn)要素范圍的數(shù)據(jù)，其本身不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也與其他要素一起融入價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程之中，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了廣泛影響，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

要素市場(chǎng)是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，但實(shí)踐中由于不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大。

因此，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，一方面要從整體上擴(kuò)大要素市場(chǎng)配置的范圍，加快發(fā)展要素市場(chǎng)；另一方面也要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的作用，分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)地構(gòu)建起更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有協(xié)調(diào)處理好“市場(chǎng)之手”和“政府之手”，才能真正實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置。在這個(gè)過(guò)程中，既要不斷擴(kuò)大市場(chǎng)決定要素配置范圍，培育好市場(chǎng)交易平臺(tái)，又要更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)健全制度規(guī)則、完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管等舉措，有效引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

需要指出的是，要素市場(chǎng)化配置改革的難點(diǎn)，不在于要素本身，而在于要素配置主體的改革。這就需要不斷深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，打破行政性壟斷、防范市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。同時(shí)，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類(lèi)所有制企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段平等獲取要素，為完善要素市場(chǎng)化配置改革營(yíng)造良好改革環(huán)境。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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