本報(bào)記者李遠(yuǎn)方

近日，蘇州、天津等地在原有人才引進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了新的人才落戶(hù)政策。自去年12月底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》以來(lái)，各地出臺(tái)人才落戶(hù)政策的速度明顯加快。

和以往的“搶人”大戰(zhàn)相比，新一輪人才政策有哪些新動(dòng)向，落戶(hù)放寬對(duì)各地樓市將產(chǎn)生多大的影響？

多地放寬落戶(hù)條件

蘇州、青島、天津近日紛紛出臺(tái)政策，大幅放寬人才落戶(hù)條件。其中，蘇州瞄準(zhǔn)高端人才和急需人才，天津更看重技能型人才。

3月19日，蘇州市人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整人才落戶(hù)相關(guān)政策的通知》，該通知第一條規(guī)定，有來(lái)蘇就業(yè)意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶(hù)：在國(guó)（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國(guó)家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)人員；具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士學(xué)位以上人員；具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員。以上人員中博士研究生、正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員年齡不超過(guò)55周歲，碩士研究生、副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員年齡不超過(guò)50周歲，本科學(xué)歷人員年齡不超過(guò)45周歲。

蘇州人才新政對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)最優(yōu)政策，緊扣蘇州先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，瞄準(zhǔn)高端人才和急需人才，政策力度之大，被稱(chēng)為“王炸”級(jí)人才新政。

3月17日，青島市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布“聚青行動(dòng)計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，在青高校在校大學(xué)生（含畢業(yè)學(xué)年），可申請(qǐng)?jiān)谒谠盒５膶W(xué)生集體戶(hù)落戶(hù)。青島市以外（含國(guó)、境外）高校畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，可依次選擇在本人合法固定住所、親屬（指父母、配偶）家庭戶(hù)和市人才集體戶(hù)落戶(hù)。

3月14日，天津市人社局、市公安局、市教委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整技能型人才引進(jìn)工作的通知》，單獨(dú)對(duì)技能型人才在天津落戶(hù)進(jìn)行了明確。通知強(qiáng)調(diào)，為深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，支持天津市“一基地三區(qū)”建設(shè)，對(duì)技能型人才引進(jìn)落戶(hù)條件進(jìn)行調(diào)整。

通知規(guī)定，高等職業(yè)院校畢業(yè)、在天津市用人單位就業(yè)，符合下列要求之一的可按技能型人才引進(jìn)：不超過(guò)30周歲；具有高級(jí)職業(yè)資格或在津工作滿(mǎn)一年，不超過(guò)35周歲；具有技師職業(yè)資格，不超過(guò)40周歲；具有高級(jí)技師職業(yè)資格，不超過(guò)50周歲。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)、在津工作滿(mǎn)一年，符合下列要求之一也可按技能型人才引進(jìn)：具有高級(jí)職業(yè)資格，不超過(guò)35周歲；具有技師職業(yè)資格，不超過(guò)40周歲；具有高級(jí)技師職業(yè)資格，不超過(guò)50周歲。

從整體來(lái)看，天津本次人才新政對(duì)于技能型人才在津落戶(hù)條件比之前放寬，降低了一部分人的落戶(hù)門(mén)檻，體現(xiàn)出對(duì)人才需求從“高學(xué)歷”逐步向“高能力”的轉(zhuǎn)變。

人才流動(dòng)改革提速

相關(guān)政策的出臺(tái)主要是為了促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)。

去年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶(hù)限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。

今年，很多城市開(kāi)始落實(shí)該意見(jiàn)，如人口大省山東，除青島、濟(jì)南以外的14個(gè)城市將全面取消落戶(hù)條件；廣東除深圳、廣州之外19個(gè)城市取消落戶(hù)條件。

對(duì)此，人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)政策的出臺(tái)主要是為了促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀(guān)研究部主任賈晉京表示，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不同，所需人才也不同。例如，北京和上海等處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段的城市，對(duì)研發(fā)型人才的吸引力比較強(qiáng)。那些產(chǎn)業(yè)集群正處于規(guī)模擴(kuò)張階段的城市，對(duì)其他類(lèi)型的人才更有吸引力。按照各自需求推動(dòng)人口流動(dòng)，有助于更合理地匹配人才。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，經(jīng)濟(jì)要有活力，人才要素的自由流動(dòng)很重要，不斷吸納人才是城市發(fā)展向好的關(guān)鍵。對(duì)人口老齡化比較嚴(yán)重的城市，未來(lái)應(yīng)更多地吸引人口，為城市發(fā)展注入新活力。

上海社會(huì)科學(xué)院研究員高子平提出，近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)正在深刻影響經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演進(jìn)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并直接誘發(fā)了全球人才爭(zhēng)奪。我國(guó)需要以更寬廣的胸懷、更積極有效的舉措，在加大本土人才培養(yǎng)力度的同時(shí)，站在更高的歷史起點(diǎn)上，既要對(duì)外開(kāi)放，也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

對(duì)樓市調(diào)控影響有限

各地出臺(tái)的吸引人才政策中，優(yōu)惠購(gòu)房只是其中一部分。因此，不能將人才政策等同于房地產(chǎn)調(diào)控放松。

在各種人才新政中，降低買(mǎi)房難度是招攬人才最常用的手段。例如，浙江溫州此前就出臺(tái)政策宣布“本科生7折買(mǎi)房”；廣東佛山的人才新政則規(guī)定，在佛山工作且具有本科及以上學(xué)歷或中級(jí)工及以上職業(yè)資格的人才，首套購(gòu)房不受戶(hù)籍和個(gè)稅、社保繳存限制。

廣州市白云區(qū)人力資源和社會(huì)保障局日前發(fā)布人才新政明確，在白云區(qū)連續(xù)工作滿(mǎn)一年，具備中級(jí)或以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、或具有大專(zhuān)及大專(zhuān)以上學(xué)歷、或在白云區(qū)注冊(cè)企業(yè)擔(dān)任中高級(jí)管理職務(wù)，即可在白云區(qū)江高、人和、太和、鐘落潭四鎮(zhèn)范圍之內(nèi)享受廣州市同等戶(hù)籍待遇（直接購(gòu)房）。

這些政策引發(fā)了人們的疑問(wèn)，部分城市是否存在通過(guò)降低引進(jìn)人才門(mén)檻而變相放松房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的問(wèn)題？

有業(yè)內(nèi)人士表示，各地出臺(tái)人才政策的真實(shí)目的是為了吸引人才，政策本身包含的內(nèi)容也較多，優(yōu)惠購(gòu)房只是其中一部分。因此，不能將人才政策等同于房地產(chǎn)調(diào)控放松。2019年，全國(guó)各地積極落實(shí)城市主體責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“一城一策”試點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。2020年，我國(guó)仍將堅(jiān)持不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制。以蘇州為例，其最新人才政策確實(shí)有較大幅度的調(diào)整，能增加潛在購(gòu)房需求，但政策本身不是針對(duì)樓市，只會(huì)對(duì)樓市產(chǎn)生間接影響。當(dāng)下，蘇州的限購(gòu)政策仍然十分嚴(yán)厲，因此，此次出臺(tái)的人才新政對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響有限。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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