根據近日發布的《山東濟青局部片區城鄉融合發展試驗區創建方案》(以下簡稱《方案》)，濟南市歷城區、長清區、市中區、章丘區、濟南高新技術產業開發區，淄博市淄川區、博山區，青島市即墨區、平度市、萊西市被確定為試驗區，面積約12846平方公里。到2022年，全省城鄉融合發展體制機制初步建立，城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區內城鎮落戶限制全面消除，城鄉統一建設用地市場基本建成。

在備受關注的農村集體經營性建設用地入市方面，《方案》明確，濟南試驗區可以在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，其使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執行，把握好入市的規模與節奏。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

《方案》里的試驗區創建目標還包括，全省金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，濟南都市圈和青島都市圈在體制機制改革上率先取得突破。到2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度較為健全，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

我省提出，濟青局部片區的重點試驗任務包括建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制等五項任務。

在建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度方面，《方案》提出，維護進城落戶農民在農村的“三權”，按照依法自愿有償原則，在完成農村不動產確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權，或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。結合深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”制度。

2014年以來，我省積極開展國家級和省級新型城鎮化綜合試點工作，分三批將41個地區列為試點，圍繞推動“人地錢”等關鍵要素雙向流動，加快推動農業轉移人口市民化，穩步推進戶籍制度、農村產權和土地制度改革。在國家發展改革委等18部門《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》中公布的首批國家城鄉融合發展試驗區名單，山東濟青局部片區入選。

目前，濟青片區進入城鄉融合發展關鍵期，濟南、青島、淄博常住人口城鎮化率均超過70%，戶籍人口城鎮化率均超過60%，均居全省前三位。《方案》明確了對試驗區的多個扶持政策，鼓勵并支持濟南、青島、淄博三市及相應十個區市，立足地方特色，創新提出符合自身發展的重點改革任務，著力探索打造凸顯山東特色的發展經驗。各地具體方案經省人民政府審核同意，按程序報備國家發展改革委并印發實施。

《方案》要求，加強政策集成。推動城鄉融合發展相關政策和改革舉措率先在試驗區落地，支持試驗區積極爭創國家各類試點，省級改革事項優先在試驗區開展。對涉及試驗區具備條件的行政區劃調整事項，按法定程序優先報省和國家審批。建立健全改革創新容錯糾錯機制，給予試驗區事權匹配的政策創新和探索空間。

加強資金扶持。結合行政管理體制改革，加強財政支持力度，省、市政府舉債使用方向優先向試驗區傾斜。完善轉移支付辦法，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。濟南、青島、淄博三市要整合資金，集中投放，加大對改革試驗工作的支持力度。

加大金融支持。優先支持試驗區內符合條件的企業發行城鄉融合發展典型項目企業債券等公司信用類債券;設立省級城鄉融合發展基金，鼓勵濟南、青島、淄博三市設立市級城鄉融合發展基金，重點引導社會資本培育一批國家城鄉融合發展典型項目。有關金融機構要根據職能定位和業務范圍，加大對試驗區內符合條件企業的中長期貸款投放規模和力度，支持整體打包立項的城鄉聯動建設項目融資。

據悉，省住房和城鄉建設廳將牽頭制定凸顯山東特色的城鄉融合發展評價標準和監測指標體系，加強對試驗區創建工作的跟蹤監督，對試驗區落實工作方案、完成改革任務的相關情況進行年度評價。評價結果作為相關資金獎補分配的參考依據，對排名靠前的地區加大獎勵力度。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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