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中央有關(guān)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知下發(fā)將近一年，不少地區(qū)會(huì)議、紅頭文件數(shù)量減少三分之一甚至一半，切實(shí)為基層松了綁減了負(fù)，讓基層干部能夠更多地出實(shí)招、干實(shí)事。不過(guò)，基層形式主義的土壤并未完全鏟除，一些減負(fù)假象尤須警惕：正式的紅頭文件少了，便簽通知多了，“網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)”仍有加重趨勢(shì)，還出現(xiàn)了會(huì)議改頭換面、降格發(fā)文等新情況。

“紅頭”少了，“白頭”多了

中央有關(guān)減負(fù)文件下發(fā)后，各地各部門(mén)文山數(shù)量明顯減少。不過(guò)仍有一些基層干部反映，需警惕文山出現(xiàn)的新變種。

比如，一些文件不用紅頭，而是改用內(nèi)部通知、口頭傳達(dá)、傳真、電話(huà)、傳照片、便簽通知等形式。“實(shí)際上還是一樣的工作，對(duì)于基層來(lái)說(shuō)都是一樣干活。形式變了，內(nèi)容不變。”一名受訪(fǎng)政府工作人員說(shuō)，因?yàn)閬?lái)源復(fù)雜、管理不規(guī)范，一些地方收文負(fù)擔(dān)反而更重了。

同樣，華北地區(qū)某縣一名政府工作人員告訴半月談?dòng)浾撸骸懊刻靾?bào)給書(shū)記、縣長(zhǎng)的文件還是一摞一摞的。估計(jì)把每天的文件都看完，就得大半天。”

不僅如此，基層線(xiàn)上業(yè)務(wù)越來(lái)越多，“網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)”趨重。多地受訪(fǎng)干部表示，工作中依然存在使用微信群、QQ群泛濫的問(wèn)題，不管哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)單位，幾乎都有自己的各種群，有個(gè)別干部為了自己工作方便，也會(huì)單獨(dú)建群，不少工作“群來(lái)群往”。

“一個(gè)工作群，群主發(fā)一個(gè)文件，會(huì)@所有人，下面都是‘收到’。我每天需要不停‘爬樓’，否則就看不到。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記介紹，通過(guò)QQ、微信等線(xiàn)上方式發(fā)布工作任務(wù)的情況尤為普遍，基本操作就是“收到”+“轉(zhuǎn)發(fā)”，一個(gè)都不敢漏下。

一些地區(qū)為了嚴(yán)控“減文”指標(biāo)，甚至降格發(fā)文。“有一項(xiàng)工作按照部署，應(yīng)該以我們上級(jí)部門(mén)的名義下發(fā)文件，但是因?yàn)槠浒l(fā)文指標(biāo)用完了，只能改為我們幾個(gè)平級(jí)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式。”一名受訪(fǎng)干部說(shuō)，這就人為地給文件降級(jí)了，其權(quán)威性會(huì)打折扣，對(duì)工作落實(shí)帶來(lái)負(fù)面影響。

會(huì)議改頭換面，時(shí)長(zhǎng)還可壓縮

半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些地方雖然數(shù)據(jù)顯示會(huì)議數(shù)量整體減少，但有干部反映，開(kāi)會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重，減負(fù)缺少獲得感。

“上午1個(gè)，下午5個(gè)，一天開(kāi)了6個(gè)會(huì)。”這是一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記發(fā)的一條朋友圈，并配發(fā)了會(huì)議照片，幾條會(huì)標(biāo)上分別寫(xiě)著“河湖清四亂工作推進(jìn)會(huì)”等。 這名鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸挛?個(gè)會(huì)套開(kāi)，一個(gè)會(huì)換5個(gè)標(biāo)，雖然包含多項(xiàng)內(nèi)容，但算作一個(gè)會(huì)。

這種情況并不少見(jiàn)。半月談?dòng)浾吡私獾剑瑸榱送瓿蓽p少會(huì)議次數(shù)的指標(biāo)，不少地區(qū)都將會(huì)議套開(kāi)，也就是一個(gè)會(huì)議包含多項(xiàng)內(nèi)容。 如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可減少一點(diǎn)開(kāi)會(huì)的路上時(shí)間，如果是機(jī)關(guān)干部，開(kāi)會(huì)時(shí)間減少不明顯。

有的會(huì)議改頭換面，變成“調(diào)研”“檢查”。“本來(lái)一項(xiàng)工作應(yīng)該集中到市里開(kāi)會(huì)，現(xiàn)在就分成幾個(gè)片區(qū)，把周邊幾個(gè)縣區(qū)都集中到一個(gè)縣，以調(diào)研的形式來(lái)開(kāi)會(huì)。”一名機(jī)關(guān)干部說(shuō)，號(hào)稱(chēng)是調(diào)研，到幾個(gè)點(diǎn)走走，主要內(nèi)容還是開(kāi)會(huì)，這樣能減少會(huì)議統(tǒng)計(jì)的次數(shù)。

一些視頻會(huì)在基層執(zhí)行中也走了樣，有的鄉(xiāng)村干部開(kāi)會(huì)不減反增。“省里開(kāi)視頻會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)參加了。但為了落實(shí)好會(huì)議要求，市里要結(jié)合本市實(shí)際情況推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又參加市里視頻會(huì)。縣里同樣結(jié)合本縣實(shí)際落實(shí)，針對(duì)一項(xiàng)內(nèi)容，我們就得開(kāi)3遍會(huì)。”多位受訪(fǎng)鄉(xiāng)村干部說(shuō)，視頻會(huì)本是為了“一竿子插到底”，減少會(huì)議數(shù)量，但一些地方變成了層層開(kāi)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部層層陪會(huì)。

有基層干部感慨：“光落實(shí)一項(xiàng)金融扶貧政策，我們?nèi)ナ欣镩_(kāi)過(guò)一次會(huì)后，又去縣里開(kāi)，接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)又開(kāi)了一次。其實(shí)會(huì)議內(nèi)容基本都是一樣的，三番五次開(kāi)同樣的會(huì)，太耗費(fèi)精力了。”

還有些會(huì)“不分時(shí)候”。一名村干部說(shuō)，秋收時(shí)節(jié)是村里最忙的時(shí)候，但是大大小小的會(huì)議不斷，一周兩三次，有的會(huì)一次就開(kāi)半天。“有些會(huì)議只是布置日常工作，如防火等，基層都有經(jīng)驗(yàn)，只需電話(huà)通知即可，沒(méi)有必要都把人召集到縣里。”

要“擠水分”，更要完善考核評(píng)價(jià)

一些干部表示，減少紅頭文件、套開(kāi)會(huì)議是好事，但減負(fù)單純以文和會(huì)的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，還不夠科學(xué)。

文山會(huì)海為何難治理？一些受訪(fǎng)干群認(rèn)為，表面上是會(huì)議多、文件多，根子上是工作方法不多、治理能力不強(qiáng)。受“不開(kāi)會(huì)就是不重視、不傳達(dá)就是沒(méi)落實(shí)”等思維影響，一些基層干部習(xí)慣性通過(guò)會(huì)議、文件等形式傳達(dá)落實(shí)、推進(jìn)工作。

與此同時(shí)，會(huì)議、文件仍是當(dāng)前不少工作考核檢查的重要指標(biāo)。一名基層干部說(shuō)，不少督導(dǎo)檢查要看會(huì)開(kāi)沒(méi)開(kāi)、有沒(méi)有會(huì)議記錄，甚至照片、視頻和錄音。“誰(shuí)也不愿意因?yàn)橐粓?chǎng)會(huì)被問(wèn)責(zé)，所以但凡有要求都照開(kāi)不誤。”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王水雄等專(zhuān)家認(rèn)為，整治文山會(huì)海不是一朝一夕就能完成的，為基層減負(fù)也絕不是一陣風(fēng)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，久久為功；需要標(biāo)本兼治，打出“組合拳”。

繼續(xù)給文山會(huì)海“擠水分”。部分受訪(fǎng)干部群眾認(rèn)為，減負(fù)應(yīng)適當(dāng)壓縮會(huì)議數(shù)量和時(shí)間，切實(shí)增加會(huì)議含金量，多講問(wèn)題和方法，讓會(huì)議言之有物。上級(jí)可通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式，聽(tīng)取基層干群反饋，檢驗(yàn)會(huì)風(fēng)，盡量減少“可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)”、重復(fù)會(huì)、陪會(huì)等現(xiàn)象發(fā)生。

健全內(nèi)部辦公系統(tǒng)，提高政務(wù)信息化水平。一些專(zhuān)家建議，可分行業(yè)、分層級(jí)建立覆蓋從中央到地方的政務(wù)辦公系統(tǒng)，將各個(gè)門(mén)類(lèi)、不同級(jí)別的文件、政策，以及最新中央精神、部署等進(jìn)行梳理，各級(jí)干部根據(jù)等級(jí)及工作需要從辦公系統(tǒng)中查閱，讓信息多跑路、讓干部少跑會(huì)，提高辦公效率。

完善考核評(píng)價(jià)體系，避免矯枉過(guò)正，謹(jǐn)防“數(shù)字減負(fù)”。在強(qiáng)調(diào)會(huì)議、文件數(shù)量考核的同時(shí)，引導(dǎo)基層不要僵化執(zhí)行數(shù)量指標(biāo)，要充分考慮會(huì)議實(shí)效，防止重要文件“降格”下發(fā)。一些上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作檢查、督導(dǎo)，更加注重以實(shí)際工作效果為衡量準(zhǔn)繩。

多位基層干部表示，面對(duì)新形勢(shì)新工作，一些干部本領(lǐng)恐慌，除了發(fā)文開(kāi)會(huì)不知道如何干工作、抓落實(shí)，可通過(guò)典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)分享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)基層創(chuàng)新工作方法，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（刊于《半月談》2020年第4期）

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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