半月談特約評論員 郁建興

2月12日，中央政治局常務委員會召開會議，分析新冠肺炎疫情形勢研究加強防控工作。會議指出，非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復。要按照科學防治、精準施策原則，以縣域為單元，確定不同縣域風險等級，分區(qū)分級制定差異化防控策略。

事實上，自2月4日以來，湖北以外省市新增確診病例數(shù)逐漸趨于平穩(wěn)，部分省市已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢，疫情防控工作，是時候深入思考如何抗疫情、保運行“兩手抓”了。

近日來，從中央到地方，都在關注并討論復工復產(chǎn)問題。部分省份已明確提出“一手抓疫情防控，一手抓恢復生產(chǎn)”、著手平衡多元公共政策目標、將疫情防控工作調(diào)整到更具包容性的新階段。只是，既要抗疫情，又要保運行，地方政府不免為難。抗疫情，就必須控制人員流動，限制復工復產(chǎn)，市場主體一片罵聲；而保運行，勢必增加人員流動和集聚，加大病毒傳播風險，萬一出了集聚性感染，問責肯定少不了。各地干部普遍期待的，正是讓“兩手抓”不相沖突的可操作、可持續(xù)之策。那么，到底該從怎樣的治理新思路入手，才能同步打贏防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)？中央精神非常明確：以縣域為單元，分類、精準施策。具體而言，我們還應該考慮以下具體措施。

首先，省或設區(qū)市政府增加制度供給，賦予基層更大的自主權(quán)。能不能放松管控，多大程度可以放松管控？縣區(qū)、鎮(zhèn)街的干部最有發(fā)言權(quán)。省或設區(qū)市政府可依據(jù)突發(fā)事件應對法、傳染病防治法等，確認縣級政府制定并實施“一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)”具體方案的主體責任；推動各縣級政府因地制宜制定“兩手抓”方案，并報設區(qū)市政府備案。賦予基層自主權(quán)，是否讓基層變本加厲，采取極限防控措施？這種情況的確可能發(fā)生。不過，當一些地方保持疫情下行且不反彈，同時經(jīng)濟社會活動逐漸得到恢復時，別的地方自然會跟進調(diào)整策略。這樣的效仿，是可以期待的。

其次，省或設區(qū)市政府可會同傳染病和公共衛(wèi)生專家、行業(yè)協(xié)會商會代表等，討論制定科學、穩(wěn)妥的企業(yè)復工條件指引，進而協(xié)助基層政府以監(jiān)管代替審批，規(guī)范企業(yè)“對標復工”，從而改變各地用于審批企業(yè)復工的指引性條件過于抽象、缺乏可操作性的現(xiàn)狀。

再次，除了授權(quán)和指導，高層級政府也要為基層政府的行為劃邊界、設底線。面對多地存在的眾多法律風險點，法院和司法部門可考慮專門出臺新冠肺炎疫情防控中的依法行政指導意見，嚴格敦促各地在疫情防控中依法依規(guī)開展工作，嚴守程序正當、執(zhí)法有權(quán)、治理有據(jù)的底線。

當前，從中央到地方都出臺了很多惠企政策，這些政策的最終落實都要靠人。但現(xiàn)實情況是，基層大多已經(jīng)超負荷運轉(zhuǎn)，許多基層干部已經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)近一個月沒有休息。基層人手不夠怎么辦？這個時候，就需要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮各方主體的資源和稟賦優(yōu)勢，群策群力，共渡難關。

具體來說，可以考慮打破已有的班子劃分，充分調(diào)動人大、政協(xié)的力量。人大、政協(xié)機關的領導干部大多有黨委、政府相應業(yè)務部門的工作經(jīng)驗，有些甚至是特定領域的專業(yè)干部，具備豐富的業(yè)務知識。考慮到“師出需有名”，可以由黨委牽頭，組成“兩手抓”專項工作組，根據(jù)業(yè)務類型設置多個專業(yè)小組，由分管副職或在特定領域具有權(quán)威性和領導力的其他干部，擔任小組組長，根據(jù)干部和工作人員的業(yè)務經(jīng)驗和動員能力，分配到不同的小組。前期通過遠程在線辦公等方式參與政策討論、任務分配、需求對接等工作；待疫情進入相對穩(wěn)定期，各小組深入各業(yè)務對象一線，監(jiān)督落實政策。

同時，還應該擴大社會力量參與。各行業(yè)主管部門可以動員行業(yè)協(xié)會、商會等，協(xié)助搜集市場主體的信息和其他訴求，承擔政策需求匯總和上報工作，從而讓社會力量在政府與市場主體之間更多地發(fā)揮作用。

卻看三春色，桃花歸來時！當前，疫情形勢出現(xiàn)積極變化，更大的挑戰(zhàn)在于疫情防控與復工復產(chǎn)共同進行。統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，既是對各地治理體系和治理能力的綜合考驗，也將是我們實現(xiàn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)“兩戰(zhàn)全勝”的根本保證。(作者系浙江大學公共管理學院院長、教授，社會治理研究院院長)

[責任編輯：楊凡、單提詞]

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