地方兩會透露了哪些信號？

河南省三門峽市大力推進黃河濕地生態建設，來此越冬的白天鵝數量逐年增加。新華社記者 朱 祥攝

2020年的第一個月，可謂實打實的“地方兩會時間”。截至1月20日，全國已有29個省(區、市)召開兩會，而四川、云南兩省的兩會計劃在2月召開。

在地方兩會上，各省(區、市)政府工作報告格外引人注目。2019年是新中國成立70周年，各省(區、市)交出了怎樣的答卷？2020年是全面建成小康社會之年，各地又有哪些工作部署？本報對此進行了梳理。

2019年12月30日，京張高鐵開通運營。新華社記者 楊世堯攝

各地“成績單”振奮人心

雖然2019年各地面臨著經濟下行壓力加大、外部挑戰增多的復雜局面，但各地不斷深化改革，積極應對困難挑戰，經濟運行總體平穩、穩中有進。

外貿外資穩中有增。作為改革開放先行地，浙江省建立健全“訂單+清單”監測預警系統，加快建設國際貿易“單一窗口”，出臺擴大進口政策，2019年預計進出口總額突破3萬億元大關。河南省開放平臺作用進一步發揮，自貿區160項試點任務基本完成，實際吸收外資超過185億美元。

民營經濟持續健康發展。新疆維吾爾自治區政府工作報告指出，大力支持民營經濟發展，落實民營企業市場平等準入政策，向社會資本推薦交通、水利等13個重點領域46個項目。廣東省健全支持民營經濟改革發展機制，加快清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法，保障民營企業依法平等使用資源要素，保護民營企業和企業家合法權益。

新一輪減稅降費成效顯著。2019年，北京市全年為企業和社會減負約1800億元，建立總規模300億元的紓困資金池，建立健全“1+8”的科創、民營、小微企業融資服務體系，搭建小微企業金融綜合服務平臺。河南省實施降成本30條措施，全年為企業減負960億元以上，其中減稅降費超過850億元。

除了交出令人矚目的經濟成績單，各地扎實做好民生工作。

多措并舉穩就業取得階段性成效。新疆維吾爾自治區預計實現城鎮新增就業48萬人，農村富余勞動力轉移就業286萬人次。河南省2019年實施全民技能振興工程和職業技能提升行動，抓好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體就業創業，組織各類技能培訓338萬人次。甘肅省選拔6574名高校畢業生到基層服務，支持1萬名未就業高校畢業生到市縣所屬企業服務，高校畢業生就業率達到93%。

營商環境不斷改善，市場主體活力和創造力進一步激發。北京市先后制定實施優化營商環境2.0版、3.0版改革政策，并率先推行社會投資低風險項目全流程簡易辦理，辦理建筑許可壓縮至5個環節、20天辦結，世界銀行排名相當于從132名躍升至32名，提高了100位。為穩步建設中國(海南)自由貿易試驗區，海南在營商環境改善方面有序推進，對標世界銀行標準，制定和落實優化營商環境行動計劃，實施商事登記“全省通辦”，企業開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。

成績的取得來之不易，也振奮人心。2020年，中國將如期實現第一個百年奮斗目標，并為實現第二個百年奮斗目標打好基礎，這既是決勝期，也是攻堅期。為此，各地因地制宜作出了安排部署。

信心滿滿決戰脫貧攻堅

中央明確提出，到2020年，要確保中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標。為了實現這個目標，2019年各地方政府緊抓脫貧攻堅硬任務，并取得決定性進展。

2019年廣西壯族自治區建檔立卡貧困戶適齡兒童失學輟學人數顯著下降，貧困人口基本醫療參保率、住院報銷比例全部達標，建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決。貧困戶特色產業覆蓋率92.9%。完成71萬貧困人口搬遷任務，實現14.89萬搬遷戶每戶有1人以上穩定就業。

作為精準扶貧思想提出地，湖南省在2019年也交出了一份令人滿意的脫貧攻堅答卷。湖南省全年投入產業扶貧資金200多億元，帶動350萬貧困人口穩定增收，建檔立卡貧困人口基本醫療、住房安全和飲水安全突出問題動態清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全部完成，完成“夏季攻勢”10大類1256項任務。

江西省政府工作報告指出，2019年江西省有41.1萬貧困人口脫貧，剩余7個貧困縣全部達到摘帽條件，剩余387個貧困村全部退出，貧困發生率降至0.27%。城鎮貧困群眾減少23.7萬人，農村危房改造完工率100%，“十三五”易地扶貧搬遷項目全面竣工，貧困患者住院實際報銷比例穩定在90%。

作為全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，2020年也是脫貧攻堅決戰決勝之年。2019年12月舉行的中央經濟工作會議指出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰。2020年一開年，多省份政府工作報告均列出了扶貧工作清單，對一鼓作氣、乘勢而上打贏脫貧攻堅戰表示充滿信心、斗志昂揚。

寧夏回族自治區綜合運用教育、醫療、金融等組合政策，切實做好大病患者、喪失勞動能力等特殊群體兜底保障，為貧困群眾吃下“定心丸”。堅持扶貧與扶志扶智相結合、輸血與造血同發力，深化閩寧對口扶貧協作，推進中央單位定點扶貧，開展“百企幫百村”行動，讓貧困群眾有信心脫貧、有能力致富。

山西省政府工作報告表示，2020年要全面排查整改“三落實”“三精準”“三保障”方面的突出問題，做好國家脫貧攻堅普查。關注脫貧監測戶、邊緣戶等重點群體，強化返貧監測預警和動態幫扶，確保穩定脫貧不返貧。

山東省政府工作報告指出，2020年山東省將高質量打贏脫貧攻堅戰。全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，完成新排查貧困戶危房改造任務。健全完善即時發現即時幫扶機制，探索解決相對貧困的長效機制。強化易地扶貧搬遷后續扶持，加快黃河灘區遷建進度。持續深化省內“6+6”扶貧協作，加強同渝黔甘湘東西部扶貧協作。

扎實推進區域協調發展

下好“十三五”時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。2019，中國區域發展協調性不斷增強，重大戰略引領作用持續顯現，區域協調發展扎實推進。

新型城鎮化取得新進展。例如，河北省制定新型城鎮化與城鄉統籌示范區實施方案，城市基礎設施和公共服務能力穩步提高，精細化管理水平不斷提升。河南省推動百城建設提質，增強城市承載能力，新建、改造城市道路2419公里，開工建設棚改安置房19.4萬套、基本建成22.7萬套，改造城鎮老舊小區576個。甘肅省以戶籍制度改革為突破，以公共服務為重點，加快推進以人為中心的新型城鎮化。

實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。河北省加快發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，糧食產量連續7年穩定在700億斤以上，乳制品產量位居全國前列。河南省開展農村人居環境整治，農村生活垃圾治理、無害化廁所改造成效明顯，深化農村改革，承包地“三權分置”改革順利推進，農村集體資產清產核資基本完成。

當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2020年，為推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略，各省(區、市)結合地方特色進行謀劃。

北京市政府工作報告指出，要緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推動實現京津冀協同發展中期目標。其中包括落實啟動軌道交通大興機場線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設，完善機場外圍交通市政設施保障。河北省表示要積極融入京津冀世界級城市群，以“兩翼”為引領，推動雄保廊張承滄等環京津市縣融入京津都市圈，培育以石家莊為中心的冀中南都市圈、以唐山為中心的冀東北都市圈，構建“兩翼三圈”城鎮空間布局。

伴隨《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的落地，滬蘇浙皖三省一市的深化合作發展按下了“加速鍵”。

上海市政府工作報告表示，要大力推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，加快打造虹橋國際開放樞紐，在科技創新、基礎設施、統一市場等領域加快推進項目合作、平臺共建和政策協同。浙江省將縱深推進小洋山全域一體化發展，推進長三角聯合創新基地、數字長三角、都市圈城際軌道等一批重大標志性工程，協調推進長三角港口一體化發展，打造世界級港口群。江蘇省政府工作報告提到，要在更高質量推動長三角區域一體化發展中展示江蘇作為、作出江蘇貢獻、實現互利共贏。

粵港澳大灣區作為中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，也是世界四大灣區之一，其發展可謂世界矚目。

新的一年，廣東省提出要深入落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，按照五大戰略定位，與港澳共同打造世界級創新平臺和增長極。加快建設具有全球影響力的國際科技創新中心，推進綜合性國家科學中心先行啟動區建設，打造廣深港澳科技創新走廊。加強基礎設施互聯互通，推進粵澳新通道建設、皇崗口岸重建和深圳灣口岸通關模式創新。

5G建設領銜“民生禮包”

著力增進民生福祉，讓人民共享高質量發展成果，一直是地方兩會的熱議話題。仔細翻閱各省(區、市)政府工作報告，其中列舉了許多5G通信網絡建設等保障和改善民生的新舉措。

2019年是5G商用元年，2019年底舉行的全國工業和信息化工作會議披露，自正式啟動5G商用，全國開通5G基站12.6萬個。其中，廣東省累計建成、開通5G基站已達3萬余個。北京市的5G商用步伐也漸漸加快，在世園會、籃球世界杯期間均實現“5G+8K”超高清視頻轉播。浙江省積極開展5G商用探索，建設5G網絡基站15770個。

在各級部門的鼎力支持下，2020年中國5G商用將駛入發展快車道。為實現工信部提出的“力爭2020年底實現全國所有地級市覆蓋5G網絡”的目標，各省(區、市)制定了詳實計劃。例如，廣東省提出2020年內新建5G基站4.8萬個，基本實現珠三角中心城區連續覆蓋。河南省提出加快實施重大信息網絡基礎設施項目，實現縣城以上城區5G全覆蓋，加快全省5G商用進程。

網絡基本覆蓋只是應用的基礎，未來5G的細化創新才是發展重點。為此，北京市政府工作報告明確，2020年要深入落實5G產業發展行動方案，穩步推進5G通信網絡建設，以工業互聯網、車聯網為重點推進垂直行業場景應用，建設基于5G的長距離自動駕駛測試示范線。

在積極構建5G產業生態體系的同時，各地現代服務業也制定出新的發展目標。

新疆維吾爾自治區2020年將大力發展云計算、區塊鏈技術，培育和壯大智慧醫療、養老服務、普惠托育、體育健身、家政服務、社區服務等產業。

天津市政府工作報告明確，要升級智慧精細管理。加快建設“城市大腦”，整合社會治理、城市運行、政府監管等領域分散式信息系統，構建全市統一基礎平臺，推進“政務服務一網通辦”、“城市運行一網統管”。

浙江省將開展“互聯網+醫療健康”示范省創建，“刷臉就醫”“醫后付”等智慧醫療項目加快推開，建成縣域醫共體161家，建立覆蓋全省的城鄉居民慢性病門診保障制度。

甘肅省將加快建設“數字甘肅”，同時推動區塊鏈產業布局和產業變革，加快拓展區塊鏈在有色金屬、文化旅游、通道物流、知識產權等領域的應用場景。

【編輯:苑菁菁】

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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