科學(xué)規(guī)劃讓城市更美好(開卷新知)

我們?cè)趧?chuàng)造空間，空間也在改變我們

習(xí)近平總書記在上海考察期間指出，“城市是人民的城市，人民城市為人民”“努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。

城市已經(jīng)成為越來越多人休戚與共的存在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2018年末，中國(guó)城市已達(dá)672個(gè)，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%。預(yù)計(jì)2050年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)80%左右。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市空間的概念和實(shí)踐也逐漸進(jìn)入人們視野。

究竟什么是城市空間？對(duì)此一度存在兩種片面認(rèn)知：一種認(rèn)為只要營(yíng)造一個(gè)好的物質(zhì)空間環(huán)境，就能產(chǎn)生社會(huì)活動(dòng)，就能帶來好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上卻很可能是完美的建筑+遺憾的規(guī)劃+麻煩的生活，所謂“空城”就是代表性的失敗案例；還有一種看法認(rèn)為，城市空間只是落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中選址、規(guī)劃和建設(shè)需求的載體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程的簡(jiǎn)單投影，“空間猶如一張白紙，規(guī)劃師可以描繪最美的藍(lán)圖”，實(shí)際上，城市空間并不是“設(shè)計(jì)”出來的。這兩種認(rèn)知誤區(qū)，都機(jī)械看待城市空間與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)系，直接或間接導(dǎo)致城市無序蔓延、城市風(fēng)貌管理失效、規(guī)劃前瞻性不足等一系列問題。

我在《城市空間發(fā)展論》一書中梳理提出，城市空間是空間、自然與人文互動(dòng)的結(jié)果，由多種深層結(jié)構(gòu)共同作用、交織形成。這其中有環(huán)境差異，比如山腳的城市和水邊的城市在空間利用上很不一樣；也有文化差異，國(guó)外有人會(huì)把墓地放在自家院子里，在中國(guó)就不行；還存在制度差異，埃及開羅規(guī)定，只要房子不完全竣工就可以不交稅，因此從開羅路上經(jīng)過可以看到大量未完工的房子。不同成因的城市空間，帶來各具特色、千姿百態(tài)的城市面貌。同樣，城市空間一旦形成，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和人的生活等都有反饋影響，這就是空間的能動(dòng)性。我們?cè)趧?chuàng)造空間，空間也在改變我們。

所以，城市空間并不是擴(kuò)大的建筑，也不是建筑的集群，不可能完全按照設(shè)計(jì)藍(lán)圖建造。城市空間是一個(gè)有機(jī)生命體。英國(guó)學(xué)者比爾·希利爾在《空間是機(jī)器——建筑組構(gòu)理論》中說得很清楚：空間、城市都是人造物，是我們一點(diǎn)點(diǎn)把它造起來的，但是造起來之后，所有零件合在一起運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦城市這個(gè)大的系統(tǒng)形成了，就不能隨意增添不合系統(tǒng)的零件，這種不合系統(tǒng)的零件多了，就會(huì)影響整個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過空間基因?qū)崿F(xiàn)歷史傳承和當(dāng)代發(fā)展的共贏

城市空間的構(gòu)成要素，如軸線、濱水空間、街道、院落等，在不同地域文化區(qū)有不同結(jié)構(gòu)、肌理、序列特點(diǎn)。這些特征性的空間組合模式，一方面是歷史選擇的結(jié)果，體現(xiàn)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和睦相處的關(guān)系，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝宋幕顒?dòng)的特點(diǎn)；另一方面，對(duì)于繼續(xù)維護(hù)與保持這些關(guān)系和特點(diǎn)起著基礎(chǔ)性作用。我們可以將這些獨(dú)特的、相對(duì)穩(wěn)定的空間組合模式，稱為城市的空間基因。

比如說空間基因中的軸線基因，同樣是軸線，中國(guó)城市軸線與西方大不一樣。北京中軸線居于城市中央、正南北向的線型序列空間與大尺度的紫禁城建筑群相結(jié)合，北收南放，層層遞進(jìn)。這與西方放射型、建筑限定式、一覽無余的開放軸線大不相同。這種差異來自不同的自然環(huán)境、世界觀、政治制度和文化思想。在不同的文化背景下，可以選用相應(yīng)的軸線基因進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。我率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)編制《雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)指南》過程中，就基于華北平原的城市特點(diǎn)，通過強(qiáng)調(diào)正交體系、序列組織等華北平原的軸線基因進(jìn)行空間形態(tài)的導(dǎo)控。

再如常見的城水關(guān)系基因，雄安新區(qū)所處的華北平原淀區(qū)與“小橋流水人家”的江南水鄉(xiāng)不同，它處于大小水面的共同影響之中，以淀、河、坡、臺(tái)、宅等元素形成組合序列，考慮到防洪需求，常通過蓄、疏、固、墊、架等方式對(duì)地形進(jìn)行改造利用。這種城水關(guān)系基因是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娍臻g組織經(jīng)驗(yàn)的積淀，也是當(dāng)?shù)氐奈幕瘶?biāo)識(shí)之一。如果將“小橋流水人家”的江南模式盲目推廣到雄安新區(qū)，再造所謂“華北江南水城”，就可能帶來自然生態(tài)破壞、地域文化混淆和城市安全隱患。

軸線、城水關(guān)系等空間基因研究，為雄安新區(qū)“一方城，兩軸線，五組團(tuán)”等城市形態(tài)格局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)城市形態(tài)的“中國(guó)臉”。雄安新區(qū)建設(shè)是國(guó)家大事、千年大計(jì)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)既體現(xiàn)生態(tài)文明時(shí)代中國(guó)城市化道路與城市建設(shè)的新方向，也體現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在理念與方法方面的新探索——更重品質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)以人為本，更善用中國(guó)人自身的智慧，更自覺將中華文化傳承和當(dāng)代生活結(jié)合起來。從空間基因的視角，在城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)傳承的并不是外在形式細(xì)節(jié)，而是傳遞空間與自然人文和諧發(fā)展的信息。我們的祖先有很多非常好的方法，這些方法不是憑空想象出來的，而是和當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕?、中?guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想以及長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)相契合。保護(hù)與傳承空間基因的過程中，孕育發(fā)展創(chuàng)新的可能性。例如貝聿銘設(shè)計(jì)的蘇州博物館就進(jìn)行了建筑創(chuàng)新，讓古老城市顯現(xiàn)時(shí)代活力，正是空間基因歷史傳承和當(dāng)代發(fā)展的共贏。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)

習(xí)近平總書記指出，“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！碑?dāng)前隨著中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，城市空間風(fēng)貌的塑造、特色的展示、環(huán)境品質(zhì)與內(nèi)涵的提升將逐漸成為城市發(fā)展的重要任務(wù)之一，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)將更有用武之地。

從標(biāo)志著現(xiàn)代意義上城市規(guī)劃誕生的《明日的田園城市》一書開始，城市規(guī)劃走過漫長(zhǎng)的100余年發(fā)展道路?？臻g是城市規(guī)劃的核心對(duì)象，合理的布局、美麗而富有文化內(nèi)涵的風(fēng)貌，與每個(gè)人息息相關(guān)。尊重城市空間發(fā)展規(guī)律是開展城市規(guī)劃的前提，城市規(guī)劃通過配置空間資源促進(jìn)城市發(fā)展，這種觀點(diǎn)正在學(xué)界達(dá)成共識(shí)。盲目追求人口大規(guī)模、用地大范圍、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃中超前使用土地，建設(shè)中一味追求高、洋、新和豪華，以城市規(guī)模大小、新舊和視覺感知來衡量城市發(fā)展等，諸如此類的傾向和觀念正在得到扭轉(zhuǎn)。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，城市空間發(fā)展是整體的、綜合的、內(nèi)生的發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)使城市中各種形式的資源都能夠充分發(fā)揮自身效能，形成良性循環(huán)。

從人類文明進(jìn)程來看，城市因聚集而生。聚集能夠形成規(guī)模，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的配置和使用效率，提高生產(chǎn)力水平，方便人財(cái)物的各種流通。但城市聚集的目標(biāo)不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還為了更好地生活。所以，城市發(fā)展的核心是人，塑造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活場(chǎng)所是城市規(guī)劃的中心。這就意味著要從人的尺度出發(fā)，而不是陶醉于宏大的現(xiàn)代技術(shù)；從人的感受出發(fā)，創(chuàng)造富有文化意義的豐富空間；從歷史文脈出發(fā)，保護(hù)與發(fā)展地區(qū)文化傳統(tǒng)；從不同人群出發(fā)，認(rèn)識(shí)到不同職業(yè)、不同民族、不同年齡的不同要求。

在這個(gè)過程中，人民群眾的參與是一個(gè)至關(guān)重要但又容易被忽視的環(huán)節(jié)。齊康《城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)與方法》一書中指出：“城市文化的特點(diǎn)，某種意義上講是不同歷史時(shí)期的不同管理者、規(guī)劃者和設(shè)計(jì)者素質(zhì)的綜合反映。”使用者同樣需要參與到規(guī)劃和設(shè)計(jì)中來，形塑他們理想中的城市。在我國(guó)城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中，公眾參與具有很大的可行性和便利條件。傳統(tǒng)的空間形態(tài)和生活方式造就中國(guó)人親密交往、熱情關(guān)心生活空間的好習(xí)慣。如果我們將公眾參與深入到具體地域、社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，而不是抽象地討論問題，這樣建設(shè)出來的城市才會(huì)是讓人民群眾記得住鄉(xiāng)愁、托得住歸屬感的城市。

(作者為東南大學(xué)教授、中國(guó)科學(xué)院院士)

段 進(jìn) 【編輯:田博群】

[責(zé)任編輯：楊凡、李悅蕓]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。