【經濟界面】

新年伊始，萬象更新。

在剛剛過去的一年里，網絡提速降費、簡化企業普通注銷程序、實施高校畢業生就業創業促進計劃、全國旅游廁所革命、脫貧攻堅等成為社會關注的關鍵詞。從減貧到就業，從生活服務到市場監管，一張張“民生清單”關切了老百姓生活的方方面面。

回望2019年，各部門開出的“民生清單”落實得怎樣了？畢業生找到工作了嗎？上網費是否真的降價了？人們出行更加便捷了嗎……

本版回訪各部委，追蹤這些關系老百姓生活政策的推進情況。

高校畢業生就業總體平穩

【目標】

2019年高校畢業生達834萬人，同比增加14萬人，再創歷史新高。做好應屆高校畢業生就業是穩就業的重要環節。人力資源和社會保障部2019年初表示，2019年要深入實施高校畢業生就業創業促進計劃等，落實實名制就業服務。啟動實施三年百萬青年見習計劃、青年就業啟航計劃，促進高校畢業生就業創業。組織開展大中城市聯合招聘等活動，為高校畢業生提供專項就業服務。

【追蹤】

2019年以來，人社部實施三年百萬青年見習計劃、青年就業起航計劃和穩就業百日攻堅行動，出臺高校畢業生就業創業新政策。僅三季度，各地共舉辦招聘活動5100余場，提供就業崗位287萬個，組織26萬人參加就業見習。目前高校畢業生就業進展總體平穩，就業水平與往年基本持平，就業局勢基本穩定。去年10月份，全國20歲至24歲大專以上學歷的高校畢業生失業率下降了1個百分點以上。人社部表示，將繼續抓好就業政策落實服務落地專項行動，做好離校未就業高校畢業生就業幫扶。

【點評】

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮：伴隨我國產業結構的不斷升級，教育、醫療等現代服務業的發展，增加了大量的就業機會，有利于高校畢業生等重點群體的就業。因為高校畢業生大部分適合在第三產業就業，進行生產服務、生活服務，從事金融業和投資，以及一些其他的商務服務，如旅游、教育等。高校畢業生在第三產業就業的潛力比較大，且第三產業也比較適合大學生用已學的知識開展創新。(邱玥整理)

減稅降費持續釋放改革紅利

【目標】

2019年政府工作報告提出，“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”，被稱為“史上最大規模”減稅降費。一年來，各項政策的推出確保減稅降費落地生根。1月起，實施小微企業普惠性減稅措施；新個稅法實施，推出六項“個稅專項附加扣除”。4月起，實施增值稅改革，制造業等行業稅率從16%降至13%，交通業等行業稅率從10%降到9%，各項措施確保各行業稅費只減不增。5月起降低社保費率。

【追蹤】

2019年12月25日，財政部部長劉昆在向全國人大常委會報告2019年減稅降費工作情況時表示，2019年前10個月，全國實現減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社保費3215.68億元；全年減稅降費數額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。制造業等主要行業稅負明顯降低，去年4～10月，制造業及批發業增值稅減稅4598.83億元，減稅幅度25.7%。民營企業受益最大，去年1～10月，民營企業各項政策合計減稅10511.84億元，占全部減稅數額的比例達到63.8%。

【點評】

中國財政科學研究院副院長白景明：近年來出臺的一系列減稅降費政策效果正在不斷釋放，這些減下來的稅費，為企業和個人減輕了負擔，更好地支持企業將資金投入到生產和研發中，促進了企業健康發展和經濟轉型升級。一些新興行業、消費領域呈現的亮點都離不開減稅降費的助力。2019年更大規模減稅降費讓實體經濟、民營企業、小微企業成為主要受益者，有效降低了企業成本，更直接地惠及了廣大納稅人、繳費人，激發了市場活力。2020年要進一步落實落細已出臺的各項減稅降費政策，持續發揮改革紅利。(魯元珍整理)

體驗“說走就走”的幸福

【目標】

自2008年京津城際鐵路騰空出世，短短11年，中國高鐵的變化令世界驚嘆。高鐵的開通不僅從根本上改變舊的經濟地理格局，還快速催生了多種經濟的進階繁榮。2019年初，中國國家鐵路集團有限公司為全年建設工作設定了目標值——確保投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。

【追蹤】

轉眼已到2020年，鐵路建設者已經超額完成任務：預計2019年全年將投產50個項目、新線超過7000公里，其中高鐵20個項目、新線突破5000公里。全國鐵路營業里程將達13.9萬公里，其中高鐵3.5萬公里，穩居世界第一，多條新建高鐵分布在東南西北多個省區，讓更多百姓體驗到了“說走就走”的幸福感。

在首都西北，張呼高鐵與大張高鐵、京張高鐵同步通車，京津冀地區旅客可實現內蒙古大草原“一日游”；在中原河南，鄭渝高鐵鄭州至襄陽段、鄭州至阜陽高鐵、京港高鐵商丘至合肥段同日開通運營，南陽、周口等人口千萬級農業城市結束了不通高鐵的歷史；在武陵山區，黔張常鐵路正式開通運營，恩施、湘西、張家界等“詩與遠方”不再遙遠；在“塞上江南”，銀川至中衛鐵路將把寧夏拉入高鐵朋友圈，全國34個省級行政區中除了西藏和澳門全部開通高鐵……

【點評】

中國城市規劃設計研究院交通院院長趙一新：鐵路是我國的重要基礎設施，也是大眾化的交通工具，在我國綜合交通運輸體系中處于骨干地位。因此，建設更多高鐵線路、把高鐵覆蓋到更多地區，一直是我國努力實現的重要民生項目。

數據顯示，我國每3位鐵路出行旅客中，就有2位選擇高鐵，可見高鐵對人們生活出行的重要性。2019年年底，隨著鄭渝高鐵鄭襄段、成貴高鐵、京張高鐵等13條新線陸續開通，我國高鐵建設的步伐又邁向了新的時代。(訾謙整理)

網絡提速降費實實在在

【目標】

網絡提速降費，一直是老百姓的期待。2019年政府工作報告提出，持續推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。

【追蹤】

記者從工業和信息化部獲悉，2019年，我國超額完成網絡提速降費年度任務，“攜號轉網”全國實行，IPv6基礎設施全面就緒；正式啟動5G商用，全國開通5G基站12.6萬個；扎實推進電信普遍服務試點，精心組織農村寬帶網絡專項整治；整治騷擾電話、清理“黑寬帶”、打擊“黑廣播”“偽基站”和APP侵害用戶行為等取得明顯成效。網絡強國建設取得扎實進展。

工業和信息化部有關負責人表示，2020年，將繼續做好網絡提速降費，在扶貧助殘領域實施精準降費；穩步推進5G網絡建設，深化共建共享，力爭2020年年底實現全國所有地級市覆蓋5G網絡；優化提升網絡供給質量，深化電信普遍服務，重點支持邊疆和偏遠地區網絡深度覆蓋。

【點評】

中國信息通信研究院副院長王志勤：2019年，我國網絡提速降費取得了實實在在的成果，給企業和百姓帶來了更多獲得感；我國開啟了5G商用征程，5G峰值速率相比4G高10倍，5G時代用戶套餐內包含的流量大幅提升，但人均支出不會出現大幅增長，單位流量平均資費進一步降低，性價比更高。2020年，我國將大規模建設5G網絡，5G應用不斷繁榮、終端快速普及，人們將體驗到5G更多精彩。(劉坤整理)

超1000萬人脫貧：小康生活有奔頭

【目標】

2019年政府工作報告提出“農村貧困人口減少1000萬以上”的目標。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，加強基礎設施建設，落實對特殊貧困人口的保障措施。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，加強后續扶持。

【追蹤】

2019年，脫貧攻堅戰又走過了加速度、提質量的一年，深度貧困地區脫貧速度加速推進，東西部扶貧協作和定點扶貧力度不減，干部作風和能力建設持續向好，貧困群眾獲得感和社會認可度進一步提升。國務院扶貧辦預計，2019年，我國將減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。一年來，深度貧困地區脫貧攻堅取得重大進展，易地扶貧搬遷建設任務基本完成，“兩不愁三保障”突出問題基本解決。“三區三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬人減少到43萬人，貧困發生率由8.2%下降到2%，貧困發生率下降幅度比西部地區平均水平高出3.6個百分點。

【點評】

北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦：黨的十八大以來，中國脫貧攻堅取得了顯著成效，充分顯示了中國共產黨的執政宗旨以及中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢。而在此過程中，以精準扶貧、政府主導為主要理念和特征，中國積累了豐富的減貧實踐經驗，進一步推動中國特色貧困治理體系的豐富和完善，這些也為提升國家治理體系和治理能力的現代化提供了經驗和示范。(李慧整理)

廁所革命：完成任務超出預期

【目標】

自2015年旅游廁所革命實施以來，各地廁所建設工作進展迅速。2017年，原國家旅游局發布《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃(2018-2020)》，對廁所革命提出了新的目標，全國計劃新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，包括新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上，其中2019年新建和改擴建旅游廁所2.1萬座，包括新建1.6萬座、改擴建0.5萬座。

【追蹤】

2019年以來，全年共新建、改擴建旅游廁所2.37萬座，年度目標完成率達123%。2018～2019年，全國共建設旅游廁所5.37萬座，已完成新三年行動計劃目標的91%。河北、貴州、山西、江西等4個省提前一年完成新三年計劃建設任務。2019年，文化和旅游部部署開展旅游廁所電子地圖上線工作。截至目前，全國已有10.7萬座旅游廁所在百度地圖上進行了位置標注，總體標注率達89.2%。上海、福建、北京、陜西、河北、四川等6省(市)的標注率超過98%，居全國前列。

【點評】

南開大學現代旅游業發展省部共建協同創新中心主任石培華：2019年，旅游廁所革命不僅超額完成目標，而且工作有新突破和新亮點。一是旅游廁所信息化和標準化有新突破，推進旅游廁所電子地圖上線，實現旅游廁所的準確定位和動態監測，并推進了旅游廁所相關標準完善。二是加強旅游廁所的管理，推進建立旅游廁所的動態化管理機制，推進旅游廁所革命工作重心從建到管，進一步提升旅游廁所建設的社會化和市場化水平。三是以旅游廁所革命為切入口，推進文化和旅游公共服務融合發展，為文旅公共服務積累經驗和探索路徑，進一步彰顯文旅公共服務示范工程作用。旅游廁所革命為鄉村廁所革命探索和積累了經驗，形成示范效應。(魯元珍整理)

房地產市場堅持“穩”字當頭

【目標】

黨的十九大報告指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。住房和城鄉建設部表示，2019年要穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案。要堅持落實城市的主體責任，因城施策、分類指導，不斷完善市場的監測預警和考核評價機制，特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處。

【追蹤】

2019年，各地穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，落實城市主體責任制，穩步推進“一城一策”試點，房地產總體保持平穩運行，實現了穩地價、穩房價、穩預期的目標。住建部表示，2020年將著力穩地價穩房價穩預期，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，著力建立和完善房地產調控的體制機制。

【點評】

全國政協經濟委員會副主任楊偉民：住房問題已經從過去的總量不足，轉化為結構性的供給不足。解決住房問題就是要堅持“房住不炒”的定位，堅持房子的居住屬性、民生屬性，同時要做好城鎮老舊小區改造和大力發展租賃住房。(邱玥整理)

市場營商環境持續優化

【目標】

國家市場監管總局提出，2019年市場監管部門將圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展；進一步壓減企業開辦時間，上半年在全國范圍內實現將企業開辦時間壓縮至8.5天的目標；簡化企業普通注銷程序。在加快推進產品準入改革方面，繼續壓減工業產品生產許可證目錄；深化藥品醫療器械審評審批制度改革，加快境外已上市新藥在境內上市審批，加快創新醫療器械、臨床急需醫療器械批準上市；進一步推進知識產權注冊便利化。

【追蹤】

2019年，“證照分離”改革在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點，全國范圍內基本實現企業開辦不超過5個工作日，133.9萬戶企業通過簡易注銷退出市場，工業產品生產許可種類由24類壓減至10類。新批準藥品上市注冊申請462件、醫療器械1506件，醫療器械注冊人制度試點擴大至21個省份。全國新設市場主體2179萬戶，日均新設企業達到2萬戶，再創新高。新設企業的活躍度為70%左右，市場活力進一步增強。發明專利授權42萬件，商標注冊589萬件，分別增長3.7%、36.2%，專利商標質押融資額1418億元，增長31%，知識產權效益加速顯現。

【點評】

中國人民大學商法研究所所長劉俊海：以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，有關部門大幅降低市場準入門檻，加強和規范事中事后監管，切實降低制度性交易成本，加強知識產權保護力度，為各類市場主體投資興業營造了更加穩定、公平、透明、可預期的良好環境。我國營商環境逐步優化，市場活力和社會創造力得到有效激發，經濟高質量發展動力得到增強。(陳晨整理)

【編輯:田博群】

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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