新華社北京12月27日電 題：落實(shí)稅收法定提速 學(xué)界建議稅法總則提上立法日程

新華社記者韓潔、申鋮

臨近年關(guān)，《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法（草案）》和《中華人民共和國契稅法（草案）》雙雙提請全國人大常委會會議審議，意味著我國全面落實(shí)稅收法定原則再度提速。部分財(cái)稅法學(xué)界專家表示，隨著各單行稅法立法接近尾聲，有必要將統(tǒng)領(lǐng)整個稅法體系的稅法總則提上立法日程，使其成為我國稅法現(xiàn)代化的標(biāo)志性法律，推進(jìn)國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化。

從黨的十八屆三中全會決定明確提出“落實(shí)稅收法定原則”以來，我國稅收立法步入“快車道”，現(xiàn)有18個稅種已有9個制定單行稅法，其余多部稅收法律草案也已進(jìn)入立法程序。專家表示，從趨勢來看，2020年基本能夠完成中央提出的落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)。

“制定單行稅法，僅僅是落實(shí)稅收法定原則的第一步。”中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在日前舉行的第20屆中國財(cái)稅法前沿問題高端論壇上說，稅收法定原則應(yīng)當(dāng)貫穿于財(cái)稅法律制定和實(shí)施的全過程，在我國稅制體系基本定型之后，還需要盡快制定稅法總則，以統(tǒng)籌我國稅收領(lǐng)域的法律規(guī)范。

“2017年我國頒布民法總則，從民法通則到民法總則，一字之變彰顯時代精神和時代特征，也對我國稅收總則的制定產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。”劉劍文說，制定稅法總則是一項(xiàng)基礎(chǔ)法律工程，將對稅收立法、執(zhí)法、司法產(chǎn)生積極影響，并將更好地貫徹落實(shí)稅收法定原則，提升國家財(cái)稅治理的法治化水平。

中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會常務(wù)副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉認(rèn)為，2020年基本完成落實(shí)稅收法定原則后，除了繼續(xù)完善立法，我國稅收法治建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向研究和論證稅法總則的制定。“這既是為了豐富和發(fā)展我國新時代的稅法體系，也是為了更好地平衡國家財(cái)政需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與納稅人權(quán)利。”

熊偉介紹，根據(jù)立法法第八條第六款規(guī)定，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律，這意味所有的稅收基本制度都應(yīng)當(dāng)“法定”，那么適用于所有稅種、涵蓋稅收實(shí)體法和程序法的稅法總則也應(yīng)當(dāng)“法定”。從這個角度而言，制定稅法總則是新時代落實(shí)稅收法定原則的“升級版”。

在中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授施正文看來，隨著各稅種的單行法即將完成立法，制定稅法總則有助于更好發(fā)揮各單行稅法的調(diào)整和規(guī)范作用，提高稅收法律體系化和科學(xué)化水平。

據(jù)悉，我國財(cái)稅部門、專家學(xué)者曾于1995年到1997年及2004年到2007年兩個時期內(nèi)吹響稅收立法“集結(jié)號”，并在全國人大常委會規(guī)劃主導(dǎo)下提出《稅收基本法（草案）》或《稅收通則法（草案）》的構(gòu)想，但由于當(dāng)時我國處于稅制初創(chuàng)期和稅收政策調(diào)整期，相關(guān)立法規(guī)劃和立法主張最后未能推進(jìn)。廈門大學(xué)法學(xué)院副教授李剛認(rèn)為，“當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)條件已然發(fā)生了重大的變化，應(yīng)當(dāng)在厘清誤區(qū)、取得共識的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)其立法進(jìn)程。”

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王婷婷說，當(dāng)前我國重要的稅收實(shí)體法及稅收程序法有望實(shí)現(xiàn)法律化或進(jìn)行集中修改，落實(shí)稅收法定原則、保障納稅人基本權(quán)利、普及稅收法治理念是新時代國家全面完善治理體系、提升治理能力的重要任務(wù)。在此背景下，重啟稅法總則的立法進(jìn)程具有必要性和緊迫性。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翁武耀分析，從可行性的角度，我國已有稅收法律法規(guī)提供了可資利用的基礎(chǔ)，并且民法、刑法等部門法法典提供了可借鑒、直接使用的編撰技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。此外，還有德國、法國、西班牙、俄羅斯、美國等國家包括《稅法通則》《稅收總法典》《稅收一般法》《稅法典》等不同程度的法典化的國際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

學(xué)者們認(rèn)為，制定稅法總則將是一項(xiàng)艱巨的立法工程，需盡早謀劃啟動，最終形成以稅法總則為龍頭、稅收實(shí)體法為主體、稅收程序法為支撐的稅法體系。未來還可在此基礎(chǔ)上編撰制定稅法典，推動完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化。

第20屆中國財(cái)稅法前沿問題高端論壇由中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會主辦，今年主題為“中國特色財(cái)稅法的理論與制度”。

[責(zé)任編輯：楊凡、懷初俠]

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