■中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日聯合印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，圍繞創造流動機會、暢通流動渠道、擴展發展空間、兜牢社會底線作出頂層設計和制度安排。對于社會性流動怎么看、如何促進？記者25日采訪《意見》的牽頭起草單位人力資源社會保障部有關負責人，對文件進行了解讀。

構建合理、公正、暢通、有序的

社會性流動格局

記者：推進社會性流動體制機制改革的意義是什么？

答：破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。這是聚焦解決當前社會性流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強的現實針對性和目的性。

促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進一步解放和發展社會生產力，實現經濟持續健康發展；有利于釋放和增強社會發展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩定；有利于創造更多個人職業發展和價值實現的機會，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，實現人的全面發展。

記者：社會性流動體制機制改革思路是什么？

答：立足基本國情，把握發展規律，注重政府引導，強化市場引領，充分發揮勞動力、人才的主觀能動性和社會性流動客觀規律，充分尊重勞動力、人才為了實現個人價值自由遷徙的權利。同時，注重改革發力、服務助力，搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯，激發全社會創新創業創造活力，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，引導個人發展融入國家富強、民族復興進程，促進經濟持續健康發展、社會公平正義、國家長治久安。

社會性流動實現歷史性轉變

仍存體制機制障礙

記者：我國社會性流動的現狀是什么？

答：改革開放以來，我國持續深化經濟、政治、社會體制改革，推進教育、就業、社會保障、戶籍等制度深層次變革，出臺一系列政策舉措，社會性流動實現從計劃到市場、從單一到多元的歷史性轉變。主要表現在：

一是城鄉流動有渠道。家庭聯產承包責任制極大解放了農業生產力，釋放出大量農業富余勞動力。城鎮化推開、就業市場打開和社會管理松綁，逐步打破了城鄉二元結構的分割，讓農民外出務工成為可能，城鄉間流動規模不斷擴大。

二是區域流動有自由。國家堅持以經濟建設為中心，鼓勵一部分地區和群體先富起來，勞動者流動的容量擴大、空間拓展，在價格等市場機制引導下，要素加速向勞動生產率高的地區集聚。

三是技能提升有通道。國家全面普及義務教育，不斷提高高等教育入學率，勞動者素質和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復，打開了勞動者通過個人奮斗實現個人價值和職業發展的關鍵窗口。

四是職業轉換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，逐步打破“統包統分”就業體制，實現了用人單位自主用人和勞動者自主擇業，就業單位更加多樣，就業方式日益多元。

五是脫貧解困有機會。就業政策和就業服務體系持續發力，收入分配制度全方位改革，社會保障體系建立健全，社會救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動動力和機會得以保障和增強。

同時，當前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經濟社會發展階段密切相關。因此，穩妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務，需要持續研究、逐步破解。

進一步暢通企業、社會組織人員

進入黨政機關、國有企事業單位渠道

記者：請簡要介紹《意見》主要政策內容？

答：《意見》共六部分16條政策措施，首次構建了促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架。

一是推動經濟高質量發展，筑牢社會性流動基礎。經濟高質量發展是創造更充分、更高質量流動機會的基礎。《意見》提出實施就業優先政策創造流動機會、推動區域協調發展促進流動均衡、推進創新創業創造激發流動動力等三方面舉措，努力保障流動機會數量增多、質量提高、更加均衡，推動社會性流動順暢有序。

二是暢通有序流動渠道，激發社會性流動活力。暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石。《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務牽引區域流動、以用人制度改革促進單位流動、以檔案服務改革暢通職業轉換等三方面舉措，暢通人員在不同區域、不同性質單位之間的流動渠道。

《意見》明確規定，以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤，推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。

此外，以用人制度改革促進單位流動。加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。

三是完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間。科學合理的評價體系和積極正向的激勵機制，是促進社會性流動的催化劑。《意見》聚焦技術技能人才和基層一線人員的發展，提出拓寬技術技能人才上升通道、拓展基層人員發展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導勞動者愛崗敬業、努力奮斗，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認同，獲得發展。

四是健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞。強化兜底保障，是防止社會性流動弱化的底線，也是政府政策的重要發力點。《意見》從推進精準扶貧促進貧困群體向上流動、推進教育優先發展保障起點公平、推進公平就業保障困難人員發展機會、強化社會救助提高困難群眾流動能力等四個方面，促進貧困人口、失業人員、困難群體等實現社會上升，使更多人擁有社會性流動的通道。

此外，《意見》明確要求各地區各部門緊扣人民群眾現實需求，結合實際抓好各項政策措施貫徹落實。強化法治保障，健全社會性流動領域法律法規，清理妨礙社會性流動的法律法規和政策性文件。開展多渠道宣傳，培育和踐行社會主義核心價值觀，形成“幸福都是奮斗出來的”的輿論環境，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢集聚強大動力。

(綜合新華社北京12月25日電)

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[責任編輯：楊凡、武云泉]

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