◆本報通訊員葛晶晶

海洋是山東省青島市的標簽，青島擁有海岸線905.2公里，海灣49個。2017年出臺的《關于推行灣長制加強海灣管理保護的方案》，讓青島成為全國首批灣長制試點城市之一。

多年來，青島市深入落實灣長制要求，2018年，全市近岸海域優(yōu)良水質面積達98.6%，膠州灣優(yōu)良水質面積73.7%。2019年，全市近岸海域水質持續(xù)優(yōu)良，膠州灣水質穩(wěn)中向好。

建立海灣保護法律法規(guī)體系

廣袤的膠州灣孕育了青島，是青島形成和發(fā)展的搖籃，被譽為“母親灣”。青島市始終堅持把加強膠州灣環(huán)境保護作為重中之重來抓，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，持續(xù)推進膠州灣污染治理。

“從膠州灣保護委員會的成立到《青島市膠州灣保護條例》等多部地方法規(guī)規(guī)章的出臺，從在全國較早實施‘灣長制’到《青島市海岸帶保護與利用管理條例》實施，保護海洋特別是膠州灣從此有了重要的法律支撐。”青島市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

為更好地貫徹落實相關工作部署，青島市先后印發(fā)實施《青島市灣長制市級會議制度》《青島市灣長制工作市級督察督辦制度》等一系列工作制度，并將推行灣長制工作納入到全市綜合考核。

目前，青島市49個海灣均已實行“灣長制”，建立起市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級灣長體系，形成了以黨政領導負責制為核心的完整責任鏈條。按照2019年度青島市機構設置調整及山東省政府最新工作要求，《關于推行灣長制加強海灣管理保護的方案》正在進一步修改完善中，將于近期印發(fā)。

強化監(jiān)測監(jiān)管，提升保障能力

完善的排海污染物總量控制方案和監(jiān)測體系需要大量的監(jiān)測數據為基礎。為此，青島市組織開展全市近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價，全市布置監(jiān)測站位近300個（膠州灣45個）。

“2019年夏季膠州灣生物多樣性監(jiān)測結果顯示，膠州灣內底棲生物種類豐富，分布均勻，底棲生物群落結構穩(wěn)定，生境質量等級為優(yōu)良。”山東省青島市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測中心海洋與生態(tài)監(jiān)測科工程師劉旭東介紹。

同時，青島市還組織開展了膠州灣海洋生物多樣性普查和信息庫構建工作，開展了濕地資源清查和監(jiān)測，完成了濕地勘界劃線外業(yè)工作，啟動了全市海洋資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價等先行先試工作。

在監(jiān)管方面，青島市堅持“嚴管”“嚴打”并舉，以最高標準、最嚴措施、最實作風開展海灣保護綜合執(zhí)法。

“我們實施海岸線‘精細化’監(jiān)管，落實海岸線區(qū)段責任制，建立‘全面覆蓋、分級履職、網格到源、責任到人’的網格化監(jiān)管工作模式，對膠州灣、靈山灣、鰲山灣和市區(qū)前海一線等實施重點執(zhí)法監(jiān)管，杜絕海灣破壞行為。截至目前，已組織開展執(zhí)法巡查670余次，檢查用海工程40個，依法拆除違建碼頭4處、涉海違建5處。積極實施部門間聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域交叉執(zhí)法、重大復雜案件集中執(zhí)法，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對涉海違法行為的懲戒力度。”青島市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊相關負責人告訴記者。

此外，青島市建立完善了邊防、海警、漁政、港航、海事等涉海部門間的情況通報、應急聯(lián)動機制，海洋發(fā)展、邊防、海警等部門加強溝通協(xié)作，有力整肅了沿海、海上治安環(huán)境和海洋開發(fā)利用活動。

綜合整治推動系統(tǒng)修復

青島市西海岸新區(qū)，擁有海域面積約5000平方公里，海岸線282公里。近年來，新區(qū)始終堅持把最美海岸線還給自然，把最美海景留給市民。在2016年就吹響了“藍色海灣整治行動”的號角，2017年全市啟動灣長制后，更是專門成立了藍色海灣整治行動指揮部，確立了“拆違建，清岸線，調項目，修漫道，植綠化，保文化”的六大攻堅任務。先后清理岸線130余公里，累計拆除各類違章建筑64萬平方米，海域養(yǎng)殖池600萬平方米，陸域構筑物260萬平方米。累計投資約24億元，打造了獨具特色的文化大道、旅游大道，生態(tài)大道，景觀大道。

通過加強藍色海灣整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，加快實施藍色發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化提升海岸線品質等措施，海洋生態(tài)已然成西海岸新區(qū)一張“靚麗的名片”。

新區(qū)薛家島辦事處南營社區(qū)的居民崔燕是青島市“藍色海灣”岸線整治工程的見證者。“我們社區(qū)出門就是海。原來海邊臟亂差不說，連著社區(qū)周邊環(huán)境也很亂。現在，木棧道、廣場都有了，晚上社區(qū)的鄰居們都愿意去海邊轉轉，住在這兒越來越舒心了”。

截至目前，青島市已投入修復整治資金約100億元，清理恢復岸線173公里，整治修復岸線110公里，居山東省前列。按照山東省統(tǒng)一部署，青島市還組織開展了全市入海排污口排查整治，已完成沿岸排污口航測和人工排查與監(jiān)測工作，并對環(huán)膠州灣31條河流水質進行嚴密監(jiān)控，以國控入海河流為重點，持續(xù)采取水質達標保障措施，今年共組織實施了23項河道河段綜合治理工程。

下一步，青島市將進一步優(yōu)化完善灣長制工作機制，建立海灣管理信息平臺，組織做好基層灣長巡灣工作；全面排查入海污染源，落實污染物排海總量控制制度，建立以監(jiān)測數據為依據的海灣污染治理倒逼機制；加強海灣生態(tài)管護，嚴格落實海洋生態(tài)紅線和自然岸線管控要求，穩(wěn)步推進海岸整治修復；完善海灣監(jiān)管體制機制，強化重點海灣綜合執(zhí)法監(jiān)督，努力建設美麗海灣。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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