鄉村是國家治理的基本單元，鄉村治理是國家治理的基礎工程。近年來，山東平原縣結合當地實際，對鄉村治理進行了大膽探索，初步構建了“一星四化”鄉村治理模式。“一星四化”，就是農村基層組織管理星級化、黨支部領創辦合作社推進土地經營規模化、“三務三資”陽光報告會實現村民自治民主化、“五整治一規范”促進鄉村治理法制化、村規民約引導村民社會主義核心價值觀認同化。

制度的生命力在于執行，“一星四化”是平原實現治理體系和治理能力現代化在農村的生動實踐，是基層黨組織領導下的德治、法治、自治的有效實現形式。

績效考核，實現農村基層組織星級化管理。平原縣堅持星級化管理18年不動搖，堅持以星定酬、以星定獎、以星定懲，分類抓實農村黨支部書記、農村黨支部和農村黨員的星級化管理，推動了基層黨組織的提檔升級。每年“七一”評選100個“頭雁支部”，培育打造基層黨建示范點，形成“頭雁領飛群雁跟”的示范引領效應，帶動基層黨建工作整體推進、全面提升。

黨支部領創辦，促進土地經營規模化。通過土地經營規模化就能實現高度機械化，推廣標準化，提升品質化，實現現代化。同時，平原縣以龍頭企業為牽動，深入推進三次產業優化調整、創新提質，實現三產融合。在此基礎上，當地逐步推進土地向規模集中、產業向園區集中、人口向社區集中，走出了平原地區高質量發展的新路子。2017年以來，平原縣創造性地推進黨支部領創辦工作，把農民手中的土地流轉出來，把分散的土地集中起來，大力引進農業龍頭企業、工商資本，進而把農業產業做大、品質做優、效益做強。目前，全縣累計成立土地股份合作社236個，流轉土地16萬畝，為對接農業龍頭企業、高端智力資源打下了堅實基礎。新希望集團、首農集團、中農大、山農大等一批知名農業龍頭企業、高校院所進駐平原發展。

“三務三資”陽光報告會，促進村民自治民主化。2017年以來，平原在全縣878個村全面推行“三務三資”陽光報告會，將村里的大事小情全部進行公開。報告會每季度召開一次，村支部書記現場報告，群眾有意見現場提、有困難當場說，將原來“一貼了之”的單向公開，變為“干群面對面”的雙向互動交流。同時，針對群眾提出的問題，當地按照“村莊自行解決”“鄉鎮協調解決”“縣級處理解決”三種類型，建立臺賬，實行銷號管理，確保整改實效。截至目前，全縣共舉辦陽光報告會4380場次，群眾提出質詢1.8萬條，村干部當場回復1.4萬條，事后答復3500條，縣鄉協調解決500條，99%的村民對給予的答復表示滿意，民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商機制正在加速形成。

“五整治一規范”，促進鄉村治理法制化。直面問題、事不避難，平原縣在全縣農村創新開展了以“五整治一規范”為內容的農村綜合治理，即整治農村宅基地違規使用問題、整治私搭亂建違章建筑問題、整治農村土地承包不規范問題、整治農村財務管理不規范問題、整治農村黑、惡、痞、霸等違法行為，規范小微權力運行。工作中，當地干部從最難處發力，向最深處攻堅，堅決把遺留問題“挖”出來、把矛盾糾紛“找”出來、把不良風氣“正”過來，全面徹底解決了一批歷史“頑疾”，夯實了黨在基層的執政根基。今年以來，全縣累計征收土地承包費、宅基地有償使用費等各類款項1400多萬元，拆除私搭亂建3500多處，理順承包合同5000多份。

健全村規民約，促進村民社會主義核心價值觀認同化。近年來，平原把移風易俗、鄉村文明等內容納入了村規民約，用制度化的形式教育引導群眾、鼓舞激勵群眾，扶正了村風、轉變了民風。持續深化四德工程建設，廣泛開展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等評選活動，培育和弘揚了社會主義核心價值觀。下一步，我們將把土地、宅基地、紅白理事會、殯葬改革等內容全部納入村規民約，使基層社會更加和諧有序。

通過“一星四化”，平原建立了一套較為科學規范的村級治理體系，7月25日，平原縣作為全省2個先進縣之一，在全省加強鄉村治理體系建設工作會議作了典型發言，也被列入全國100個鄉村治理體系建設試點縣，成為鄉村振興治理有效的一把“金鑰匙”。

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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