半月談?dòng)浾撸簩O愛東 張初

物業(yè)公司與業(yè)主成了對手，15年建不成個(gè)業(yè)委會，面對居民大小煩惱各部門束手無策……說起小區(qū)的事情，很多城市居民都有一肚子苦水。小區(qū)內(nèi)發(fā)生的種種矛盾糾紛看似小問題，卻每天發(fā)生在每個(gè)居民的身邊，對城市居民生活質(zhì)量造成很大影響。小矛盾日積月累，小煩惱反復(fù)發(fā)作，就會變成大麻煩。

難道這真是一道無解題？半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江溫州的“紅色管家”有效解決了當(dāng)前城市小區(qū)物業(yè)管理失范、監(jiān)督缺位、治理失衡等突出問題。

溫州市委組織部部長馬永良介紹，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是各類組織、各項(xiàng)工作的“主心骨”。社區(qū)治理只要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)基層各類組織、各類群體積極性，整合各方面力量資源，聚焦民生關(guān)鍵小事，就能使人民群眾更有安全感、幸福感、獲得感。

“選好人，立好章，辦好事”

南郊街道金會昌家園在溫州屬中高檔商品房社區(qū)，小區(qū)內(nèi)高樓林立，干凈整潔，生活井然有序。誰能想到，這個(gè)小區(qū)的管理曾經(jīng)也是“一團(tuán)亂麻”。社區(qū)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸弦粚脴I(yè)委會不作為，導(dǎo)致小區(qū)管理服務(wù)差、居民滿意度低。業(yè)委會為了轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，甚至煽動(dòng)居民對抗社區(qū)，最亂的時(shí)候甚至在樓棟外拉橫幅、貼告示，阻礙社區(qū)日常辦公，煽動(dòng)居民強(qiáng)占物業(yè)配套用房。

面對如此亂象，西嶼社區(qū)黨委從黨組織建設(shè)入手，牽頭開展“紅色管家”試點(diǎn)工作，加大治理力度。他們做的第一件事是成立金會昌小區(qū)黨支部，嚴(yán)把業(yè)委會人選關(guān)，并將“黨員比例達(dá)到50%以上”作為業(yè)委會調(diào)整的硬桿杠。第二件事是業(yè)委會候選人帶著項(xiàng)目上門宣傳，帶著項(xiàng)目參加競選，帶著項(xiàng)目上崗履職。第三件事是創(chuàng)新開展電子化問卷調(diào)查，僅用10天完成100%需求調(diào)查，形成“十大民生實(shí)事項(xiàng)目”，經(jīng)審議確定的項(xiàng)目在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示并接受業(yè)主評議。

三板斧下去，小區(qū)面貌煥然一新，居民心氣大順。

好的開頭必須要以制度固定下來，西嶼社區(qū)黨委確定了三項(xiàng)制度。

——紅色議事制。小區(qū)每周召開紅色議事，所有涉及小區(qū)運(yùn)營的項(xiàng)目均由業(yè)委會、物業(yè)和相關(guān)代表組成的聯(lián)席會議確定，明確黨組織核心作用，黨支部對項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)行監(jiān)管，并有“一票否決權(quán)”。

——項(xiàng)目領(lǐng)辦承諾制度。所有涉及小區(qū)運(yùn)營的事項(xiàng)均由“兩委三方”（兩委：社區(qū)黨委、業(yè)委會；三方：社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)）和共建單位認(rèn)領(lǐng)負(fù)責(zé)，并作出領(lǐng)辦承諾，定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，接受意見建議和結(jié)果初步評定，最終結(jié)果由全體業(yè)主測評。

——雙述雙評制度。要求物業(yè)和業(yè)委會每年開展述職，物業(yè)向社區(qū)和業(yè)委會述職，業(yè)委會向社區(qū)和居民述職，述職及民生項(xiàng)目均須開展?jié)M意度測評。滿意度低于80%的，勒令整改；整改不合格的，物業(yè)退場、業(yè)委會調(diào)整。同時(shí)，對業(yè)委會運(yùn)行情況從優(yōu)到劣實(shí)行“綠藍(lán)黃紅白”五色動(dòng)態(tài)管理，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“五好物業(yè)”創(chuàng)建和“最美物業(yè)服務(wù)小區(qū)”評選等。

制度確定以后，抓落實(shí)是關(guān)鍵。社區(qū)支部采取入戶問卷調(diào)查、逐戶排摸走訪、接訪等多種形式，廣泛征集群眾需求，全面了解掌握當(dāng)前小區(qū)急需解決的問題，形成“需求清單”；社區(qū)黨組織牽頭統(tǒng)籌轄區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)資源，全面整合人、財(cái)、物等，形成“資源清單”；推動(dòng)群眾熱切盼望和關(guān)注的實(shí)事項(xiàng)目化，經(jīng)聯(lián)席會議研究討論后，形成籌備實(shí)行的民生實(shí)事“項(xiàng)目清單”。

金會昌小區(qū)黨群微家開展中老年人“慢性疾病預(yù)防與保健知識”講座

黨建一抓，綱舉目張，居民滿意度迅速提升。2019年6月24日，金會昌小區(qū)開展了半年度居民滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果滿意度達(dá)到了95%。南郊街道辦事處組織委員黃穎潔說：“這種結(jié)果非常喜人。”

金會昌小區(qū)的做法是溫州推行“紅色管家”的一個(gè)具體案例。溫州鹿城區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸源藶樽ナ郑钩菂^(qū)去年解決了加裝電梯、消控室癱瘓等業(yè)主反映強(qiáng)烈的問題3236件。

“1+3+X”治理機(jī)制，激活基層“神經(jīng)末梢”

溫州在推進(jìn)基層治理過程中，把基層“紅色管家”作為城市基層黨建的總載體，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，條條塊塊雙向用力。

“幸福來得太突然了……”看到眼前1000多平方米的社區(qū)劇場，家住萬順社區(qū)的方雪琴高興地驚呼。社區(qū)的合唱室激發(fā)了群眾學(xué)習(xí)熱情，社區(qū)書記鄭爍敏特意另尋了一塊新場地，將其打造成了社區(qū)群眾自娛自樂的“社區(qū)劇場”。

“以前社區(qū)很散亂，居民間凝聚力不強(qiáng)，經(jīng)常會有一些糾紛，但是自從我們打造了集教育、服務(wù)、文化生活于一體的黨群服務(wù)中心，引進(jìn)了專業(yè)化的社工團(tuán)隊(duì)后，現(xiàn)在社區(qū)黨組織成了社區(qū)居民的主心骨，黨群服務(wù)中心成了居民議事交流、娛樂活動(dòng)的主陣地，社區(qū)和諧多了。”鄭爍敏認(rèn)為，用陣地建設(shè)來團(tuán)結(jié)社區(qū)的居民，能起到事半功倍的效果。

萬順社區(qū)還把轄區(qū)內(nèi)外國語小學(xué)等3家學(xué)校、8家銀行、12家企業(yè)、9個(gè)部門站所資源統(tǒng)籌起來，建立社區(qū)大黨委制，實(shí)現(xiàn)組織共建、陣地共享、活動(dòng)共辦、資源共用，成為細(xì)化社區(qū)治理、解決民生訴求、促進(jìn)城市建設(shè)的共同體。

金會昌小區(qū)黨群微家暑期開展青少年“急救知識”講座

以社區(qū)黨委為核心，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方配合的“1+3+X”治理機(jī)制，打破了工作壁壘和“信息孤島”，激活“神經(jīng)末梢”，打造了城市基層黨建“朋友圈”。如大南街道通過“區(qū)域鏈”，協(xié)調(diào)社區(qū)、職能站所，一舉解決商圈周邊4條道路、3個(gè)小區(qū)的交通亂象，擁堵情況同比下降90%。

“現(xiàn)在年輕人用手機(jī)真方便，這么快就幫我辦好了。”80歲的曾碎香夸的是幫她辦好房屋漏水維修補(bǔ)助金的“紅色樓長”鄭愛青。他得知曾碎香的需求后，直接在“萬順社區(qū)的訂閱號”上反映了這個(gè)事情，幾分鐘后，社區(qū)的“紅色代辦員”就聯(lián)系了他，只用了3天，就辦好了相關(guān)手續(xù)。

目前，溫州已研發(fā)黨建智慧平臺，建立黨建數(shù)據(jù)庫、信息平臺和終端交互系統(tǒng)，開通網(wǎng)上黨支部、黨員群眾在線互動(dòng)、網(wǎng)上接訪等新功能，實(shí)現(xiàn)需求對接、資源盤活、服務(wù)派遣智慧化，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，將矛盾化解在基層一線。

馬永良說，實(shí)踐證明，創(chuàng)新基層治理必須旗幟鮮明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨在基層的聲音強(qiáng)了，各種雜音就弱了，各種老大難也就不再難了，老百姓滿意度提升了，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就更加鞏固了。”

掃描二維碼，關(guān)注半月談～

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。