11月22日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）公布。《清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比《清單（2018年版）》減少了事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。

國家發(fā)改委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單（2019年版）》進(jìn)一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。

放開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等審批

去年12月，《清單（2018年版）》列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，比試點(diǎn)版減少177項(xiàng)，減幅約54%。此次公布的《清單（2019年版）》又比去年的版本減少了20項(xiàng)，完成了“負(fù)面清單”的動態(tài)調(diào)整。

“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革不斷深化，‘一年一修，動態(tài)調(diào)整’將成為這項(xiàng)改革的關(guān)鍵特征之一。”重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升說。

此次清單減少的是哪些審批事項(xiàng)？

“不合時宜的”被刪減。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持能短則短，持續(xù)推動縮短負(fù)面清單長度，此次又放開一批有含金量的審批。例如，將“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，將有效激發(fā)市場活力。

“清單變短，主要是將部分已落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開，推動市場準(zhǔn)入門檻不斷降低。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員郭麗巖表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場準(zhǔn)入管理措施及時從清單中刪除，鞏固了前期動態(tài)調(diào)整的階段性成果。

“不符定位的”被移出。《清單（2019年版）》嚴(yán)格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗(yàn)證書核發(fā)”等不符合清單定位的措施移出。

中國政法大學(xué)助理教授任啟明認(rèn)為，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制的內(nèi)容。此次修訂將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單，精準(zhǔn)了清單適用范圍，也確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性。“這對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義，對穩(wěn)定市場主體預(yù)期也有重要價(jià)值。”

杜絕“負(fù)面清單滿天飛”

《清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)共5項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共126項(xiàng)。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《清單（2019年版）》將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資等全國性市場準(zhǔn)入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。針對“負(fù)面清單過多過亂”問題，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個，有效杜絕“負(fù)面清單滿天飛”情況。

“合法有效的市場準(zhǔn)入措施‘全面覆蓋’，大大提高市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的完整性，也杜絕了‘單外有單’、單外仍有禁止和限制市場準(zhǔn)入的現(xiàn)象。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平認(rèn)為。

地方依法設(shè)立的市場準(zhǔn)入管理措施被列入《清單（2019年版）》，新設(shè)立的準(zhǔn)入措施也被及時列入，如，將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入，確保清單準(zhǔn)確有效。

此外，《清單（2019年版）》還增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。

擴(kuò)大清單信息公開內(nèi)容

在廣泛征求和聽取意見建議后，《清單（2019年版）》進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開內(nèi)容。一方面，在清單中首次列出每條措施的主管部門，便于市場主體參考。另一方面，按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，賦予每個事項(xiàng)唯一識別代碼。

陳升表示，長期以來，全國各地行政審批事項(xiàng)并未建立統(tǒng)一編碼，各地行政審批在具體實(shí)施中存在諸多差異。此次初步建立全國統(tǒng)一的負(fù)面清單編碼體系有效破解上述困境，讓每一項(xiàng)市場準(zhǔn)入類審批事項(xiàng)都有唯一的“身份證號”，規(guī)范負(fù)面清單事項(xiàng)。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，發(fā)改委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門多渠道收集相關(guān)問題，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，發(fā)現(xiàn)一起，推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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