作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、財政研究室副主任 何代欣

一年之前的2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。講話肯定了我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，提出要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。為此部署了六個方面的政策舉措，包括減輕企業(yè)稅費負擔(dān)；解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；營造公平競爭環(huán)境；完善政策執(zhí)行方式；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。應(yīng)該講，過去一年的相關(guān)工作正在全力推進，一些領(lǐng)域取得了顯著進展，更多方面出現(xiàn)了積極現(xiàn)象。

減稅降費成效顯著。財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，我國減稅降費總規(guī)模突破15000億元，完成全面減稅降費20000億幾無懸念。這一規(guī)模占到一般公共預(yù)算收入（預(yù)算數(shù)）的24%。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度民營經(jīng)濟納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%。減稅降費政策，在一定程度上緩解了經(jīng)濟波動與外部沖擊導(dǎo)致的經(jīng)濟增速下行，為民營企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定住了經(jīng)濟“大環(huán)境”。政策紅利只是一方面，制度建設(shè)也在積極推進。中國現(xiàn)行稅制中收入比重占比前三的稅種都實施了不同程度的減稅。增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率過去兩年連續(xù)調(diào)低，從17%降至16%（2018），再從16%降至14%（2019）。企業(yè)所得稅中的小型微利企業(yè)所得稅免征額提升（從2012年10萬元到2018年100萬元）、稅率減半征收的規(guī)定已延續(xù)7年。個人所得稅工資薪金所得免征額調(diào)升至5000元，新增的個人事項扣除進一步提升了個人收入中的減稅份額。為了鞏固政策成效和加強制度建設(shè)，2019年10月9日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》,通過穩(wěn)定增值稅分享比例、調(diào)整完善了增值稅留抵退稅分擔(dān)機制、后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，致力于解決更大規(guī)模減稅降費過程中的體制機制問題。

想方設(shè)法解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，我國民營企業(yè)貸款累計新增3.1萬億元，占全部國有及民營企業(yè)貸款增量的40.1%，同比提高4.5個百分點。這在經(jīng)濟波動和監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下得來不易。而在整體性金融防風(fēng)險背景下，2018年經(jīng)過努力，在解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題上，已取得一定成果。一是信貸投放增量擴面方面，小微企業(yè)的貸款余額達到33.5萬億元，其中單戶授信1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款達到9.4萬億元，同比增長21.8%。二是貸款利率有明顯下降。僅2018年第四季度銀行業(yè)新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率比一季度下降0.8個百分點，6家大型銀行包括郵儲銀行比一季度下降1.1個百分點。信貸增加和成本降低為貨幣政策助力民營企業(yè)，特別是其中的小微企業(yè)發(fā)展提供了支持。

制度性優(yōu)化營商環(huán)境舉措為各類市場主體投資興業(yè)提供保障。日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。《條例》明確，國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，著力加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇。這是在持續(xù)推進“放管服”等改革后，我國營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中排名大幅提升的背景下，制度建設(shè)的又一項重大內(nèi)容。值得關(guān)注的是，該條例在總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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