核心閱讀

一些人口多、問題訴求多的老小區(qū)，沒有物業(yè)愿意管理怎么辦？居民的訴求如何滿足？昆明市官渡區(qū)金馬街道東華路社區(qū)的應(yīng)對(duì)之道是：通過網(wǎng)格化管理，提高居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，提升精準(zhǔn)服務(wù)的到達(dá)率。

具體來說，該社區(qū)設(shè)置了環(huán)境衛(wèi)生、科教文體、扶貧幫困等“好鄰居議事廳”，傾聽居民的抱怨，從中挖掘需求；建立了6個(gè)由“黨員網(wǎng)格長(zhǎng)+棟長(zhǎng)網(wǎng)格員”構(gòu)成的自愿自管網(wǎng)格，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化服務(wù)，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)更和諧了。

上萬居民的無物業(yè)小區(qū)如何治理？云南省昆明市官渡區(qū)金馬街道東華路社區(qū)按照黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治的方式，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化網(wǎng)格服務(wù)：老年人中午可以去“三塊三”食堂，五六年級(jí)的孩子傍晚有免費(fèi)的四點(diǎn)半課堂……從而破解了老舊小區(qū)“居民不愿繳費(fèi)，物業(yè)不愿接管”難題。

問題

干部埋頭干

居民一旁看

基層治理不易，東華路社區(qū)治理尤其難。

“找了五六家物業(yè)，來看了一圈就沒了下文。”東華路社區(qū)黨總支書記楊曉玲告訴記者，物業(yè)公司給錢都不干的背后，是建于上世紀(jì)80年代的東華路社區(qū)“四多一難”問題——老齡人口多、流動(dòng)人口多、低保人口多、問題訴求多、管理繳費(fèi)難。

物業(yè)公司不愿管，社區(qū)不能沒人管。“要是咱們黨組織、居委會(huì)也不管，上萬戶居民怎么辦？”楊曉玲說。

沒人干，那就自己干。每逢昆明市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，楊曉玲就和社區(qū)干部一個(gè)院壩接著一個(gè)院壩清理垃圾。一件小事，深深觸動(dòng)了楊曉玲——

2008年10月，有戶居民將建筑垃圾扔在院子里，楊曉玲見狀勸他把垃圾直接倒進(jìn)垃圾桶，沒想到居民不僅不配合，反而威脅楊曉玲：“我勸你趕緊把垃圾扔進(jìn)垃圾桶，不然我給媒體爆料，到時(shí)候你們不僅得干，還得趕緊干！”

“要不是到社區(qū)工作之初就承諾不主動(dòng)辭職，真不想干了！”含淚打掃完垃圾，想想自己每個(gè)月380元的生活補(bǔ)貼，楊曉玲滿腹委屈。

情緒平復(fù)，楊曉玲陷入深思：為何總是“干部埋頭干，居民一旁看”？隨后發(fā)生的“拆煤棚”事件，讓楊曉玲找到了答案。

為改善民生，昆明市政府2008年決定投資對(duì)東華路社區(qū)的93個(gè)院落進(jìn)行改造。而要改造，就要拆掉院壩圍墻和群眾搭建了20多年的煤棚。

“圍墻拆了，安全怎么保證？”“煤棚家家戶戶都有，憑什么只拆我的？”像往常一樣，楊曉玲聽到的還是一堆反對(duì)意見。

一籌莫展之際，楊曉玲決定先找?guī)讘衾宵h員出主意。出乎意料的是，幾位老黨員不僅出主意，還同意帶頭拆。社區(qū)決定先從一個(gè)老黨員集中的院壩開始試點(diǎn)，考慮到居民提出的安全問題，社區(qū)給單元樓裝了防盜門，還對(duì)樓棟外墻進(jìn)行重新粉刷。除了裝防盜門每戶要出100元，其他花銷全由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)。改造后的院落，少了圍墻和煤棚，多了綠樹花草的點(diǎn)綴，面貌煥然一新。于是陸續(xù)有居民走進(jìn)居委會(huì)，詢問啥時(shí)候改造自己院壩。

經(jīng)過這兩件事，楊曉玲反思，社區(qū)管理難，難在居民不參與，“提高居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，才是解決老舊小區(qū)難管理問題的關(guān)鍵”。

破題

傾聽居民抱怨

網(wǎng)格管理發(fā)力

在不少社區(qū)，并非居委會(huì)不想讓居民參與，而是居民無心參與。“只有社區(qū)意愿不行，挖掘群眾意愿才行。”楊曉玲說，不管是“三塊三”食堂還是四點(diǎn)半課堂，社區(qū)的不少公益項(xiàng)目都源自群眾提議。

群眾意愿哪來？楊曉玲說：“多聽聽居民的抱怨。居民抱怨中心公園噪音擾民，我們就舉行聽證會(huì)，取消了中心公園廣場(chǎng)舞，代之以棋牌室；老人說菜市場(chǎng)太遠(yuǎn)，我們就召集全體居民商定保留了‘家門口集市’；家長(zhǎng)反映孩子放學(xué)早無人看管，社區(qū)就整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，以無償、低償、有償?shù)刃问介_展未成年人家庭作業(yè)輔導(dǎo)。”

據(jù)了解，東華路社區(qū)設(shè)置了環(huán)境衛(wèi)生、科教文體、扶貧幫困等5個(gè)“好鄰居議事廳”，由社工、樓棟長(zhǎng)和熱心居民組成的成員負(fù)責(zé)搜集群眾反饋的問題，經(jīng)社區(qū)整理研究后，召開聽證會(huì)大家共同商議。

建立議事平臺(tái)邁出了社區(qū)自治的第一步，但怎么解決居民提出的問題？經(jīng)探索，網(wǎng)格化管理是個(gè)合適的方式。

東華路社區(qū)下轄132棟樓，282個(gè)單元樓。過去社區(qū)出錢雇人打掃樓道，樓棟長(zhǎng)隔三差五反映打掃不及時(shí)。楊曉玲想，與其花錢雇外人，不如給樓棟長(zhǎng)補(bǔ)助，讓他們自己負(fù)責(zé)衛(wèi)生維護(hù)。

“給自家打掃衛(wèi)生還發(fā)錢，多好的事！”冬青里7號(hào)院的樓棟長(zhǎng)楊愛芳得知這一消息后，舉雙手贊成。她的話也代表了其他樓棟長(zhǎng)的心聲。自打樓棟長(zhǎng)接手后，不僅少了垃圾，連貼小廣告的也繞開了。

嘗到了網(wǎng)格化管理的甜頭，東華路社區(qū)趁熱打鐵，把社區(qū)每年50塊錢的物業(yè)費(fèi)收繳工作也交給樓棟長(zhǎng)。楊曉玲介紹，老小區(qū)居民沒有交物業(yè)費(fèi)的習(xí)慣，5000多戶居民一家家收繳物業(yè)費(fèi)工作量巨大。下放給樓棟長(zhǎng)后，果然收繳率提高了。

“樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理、收繳物業(yè)費(fèi)，其實(shí)是網(wǎng)格化管理的一種體現(xiàn)。”楊曉玲認(rèn)為，網(wǎng)格化要落到實(shí)處，一定要把居民編入網(wǎng)格，而社區(qū)主要起到協(xié)調(diào)牽總的作用。按照這一思路，東華路社區(qū)建立了6個(gè)由“黨員網(wǎng)格長(zhǎng)+棟長(zhǎng)網(wǎng)格員”構(gòu)成的自愿自管網(wǎng)格，平均每個(gè)網(wǎng)格有10人。網(wǎng)格員由社區(qū)工作人員、社區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)、普通群眾以及社區(qū)志愿者構(gòu)成，其中社區(qū)居民占一半以上，平時(shí)負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)和文化宣傳等工作。

解題

利益長(zhǎng)期共享

社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)才好

記者到時(shí)，恰好“三塊三”食堂備餐，工作人員切火腿備餐、裝盒留樣，忙得不亦樂乎。有老人跟楊曉玲提出：“物價(jià)漲了，食堂也漲下價(jià)嘛。”確實(shí)，兩葷兩素，100元的飯卡可以吃30次，“三塊三”的價(jià)格8年未漲，何以實(shí)現(xiàn)？

楊曉玲道出了其中的奧秘：廚房沒有房租壓力，除了一名廚師需要支付工資，其他人全是義工或志愿者，人工成本不算高。占大頭的食材來自占用社區(qū)道路的小型菜市，社區(qū)免收商戶攤位費(fèi)，商戶為食堂免費(fèi)提供新鮮蔬菜，肉類以成本價(jià)供應(yīng)。

這個(gè)機(jī)制讓各方獲益。“黨委政府社區(qū)辦了公益，老人吃了低價(jià)午餐，商戶少了攤位費(fèi)。今年開始街道不再專項(xiàng)補(bǔ)助食堂，可社區(qū)的機(jī)制基本確保了食堂的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。”楊曉玲說。

“社區(qū)治理不是簡(jiǎn)單的‘頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳’，而是要建立長(zhǎng)效利益共享機(jī)制，下好系統(tǒng)治理一盤棋。”官渡區(qū)委書記和麗川表示，官渡區(qū)以城市基層黨建為引領(lǐng)，從微權(quán)力治理、基層民主協(xié)商、公共文化服務(wù)、群團(tuán)組織及社會(huì)組織積極參與等多個(gè)維度開展社會(huì)基層治理，推動(dòng)民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，力求共建共治共享的成效。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。