作者：王春暉

9月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。《征求意見稿》以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以營造文明健康的良好生態(tài)為目標，突出了“政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民”等多元主體參與網(wǎng)絡生態(tài)治理的主觀能動性，重點規(guī)范網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者以及網(wǎng)絡行業(yè)組織在網(wǎng)絡生態(tài)治理中的權(quán)利與義務。這是我國網(wǎng)絡生態(tài)治理領域的一項里程碑事件，而且以“網(wǎng)絡生態(tài)”作為網(wǎng)絡空間治理立法的目標，在全球也屬首創(chuàng)。

《征求意見稿》集中體現(xiàn)了習近平總書記提出的“我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理”的重要指示精神，符合“以人民為中心”的發(fā)展理念，為我國實施網(wǎng)絡生態(tài)治理法治化奠定了堅實的基礎。

《征求意見稿》突出了網(wǎng)絡生態(tài)治理主體的多元化

網(wǎng)絡生態(tài)治理，應當明確多元參與協(xié)同共治的治理模式，要突破市場和政府二元對立和單一的主導模式。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要以平臺思維和社會化思維重新審視政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民四大主體在網(wǎng)絡生態(tài)治理中的功能和作用。他們已經(jīng)不是主體支配和被支配的關(guān)系，而是基于共同利益和目標的伙伴式關(guān)系。

《征求意見稿》第二條第二款明確了網(wǎng)絡生態(tài)治理的定義，即“本規(guī)定所稱網(wǎng)絡生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以營造文明健康的良好生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。”

網(wǎng)絡生態(tài)是由多種文明要素組成的系統(tǒng)，這些要素主要包括網(wǎng)絡主體、網(wǎng)絡信息、主體行為、技術(shù)應用、基礎設施保障、網(wǎng)絡政策法規(guī)和網(wǎng)絡文化等方面。筆者認為，在參與網(wǎng)絡生態(tài)治理的四大主體中，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務是履責、社會的功能是監(jiān)督、網(wǎng)民的義務是自律。

重點規(guī)制三大管理相對人

在網(wǎng)絡生態(tài)治理行政法律關(guān)系中，與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織是網(wǎng)絡生態(tài)治理的行政管理相對人。鑒于網(wǎng)絡生態(tài)治理的對象是網(wǎng)絡信息內(nèi)容，而信息內(nèi)容的生態(tài)治理主要涉及三類主體，即內(nèi)容的生產(chǎn)者、內(nèi)容的服務平臺和內(nèi)容服務的使用者，為此《征求意見稿》重點規(guī)制這三大行政管理相對人。

首先，作為制作網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人，在遵守法律法規(guī)的前提下，還要遵循公序良俗，加強網(wǎng)絡文明建設。其次，作為提供信息內(nèi)容復制、發(fā)布、傳播等服務的網(wǎng)絡信息服務提供者（信息內(nèi)容服務平臺），必須切實履行網(wǎng)絡生態(tài)治理的主體責任，重點加強本平臺的生態(tài)治理工作，積極培育向上向善的網(wǎng)絡文化。再次，作為使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務的組織或者個人，是網(wǎng)絡生態(tài)治理的主力軍，對網(wǎng)上的違法和不良信息有義務以投訴、舉報等方式行使監(jiān)督權(quán)。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者禁止觸碰的紅線

我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者構(gòu)成了一個龐大的網(wǎng)絡群體。據(jù)騰訊官方數(shù)據(jù)顯示，2018年僅微信月活躍人數(shù)就保持在10.8億用戶上下，每天有450億條消息在微信里傳輸。《征求意見稿》規(guī)定了網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者不得觸碰的幾條“紅線“：不得利用網(wǎng)絡和相關(guān)信息技術(shù)，實施侮辱、誹謗、威脅以及惡意泄露他人隱私、散布謠言、人肉搜索等網(wǎng)絡侵權(quán)、網(wǎng)絡暴力行為，侵害其他組織或者個人名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益；不得通過發(fā)布、刪除信息等干預信息呈現(xiàn)的手段謀取不正當利益；不得利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動；不得通過人力或者技術(shù)手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、批量買賣賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡生態(tài)秩序；不得利用黨徽、國旗、國徽等代表黨和國家形象的標識，或者借黨和國家領導人名義及國家重大活動、重大紀念日等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡商業(yè)營銷活動。

《征求意見稿》體現(xiàn)了國家在網(wǎng)絡生態(tài)治理領域的主權(quán)價值取向，展示了網(wǎng)絡空間的自由和秩序、開放和自主、管理和服務的辯證關(guān)系，重點突出了網(wǎng)絡生態(tài)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨著《網(wǎng)絡生態(tài)治理規(guī)定》的出臺，我國網(wǎng)絡的生態(tài)治理將正式納入法治軌道，并將依法形成合力。（作者系南京郵電大學教授、南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家、工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、中國通信學會網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略與法律委員會副主任委員）

[責任編輯：楊凡、郭美君]

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