國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門起草了《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁的“立法意見征集”提出意見。

2.通過電子郵件方式發(fā)送至：[email protected]

3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)綜合協(xié)調(diào)管理和執(zhí)法督查局，郵編100044，并在信封上注明“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定征求意見”。

意見反饋截止時(shí)間為2019年10月10日。

附件：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見稿）

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2019年9月10日

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，以營造文明健康的良好生態(tài)為目標(biāo)，開展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。

第三條國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國家新聞出版部門和國務(wù)院教育、電信、公安、文化、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作。

地方各級網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。地方各級新聞出版部門和教育、電信、公安、文化、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作。

第二章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者

第四條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

第五條鼓勵(lì)制作含有下列內(nèi)容的信息：

（一）宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面準(zhǔn)確生動(dòng)解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；

（二）宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；

（三）展示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；

（四）弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時(shí)代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚(yáng)向上精神風(fēng)貌的；

（五）有效回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導(dǎo)群眾形成共識的；

（六）有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實(shí)立體全面的中國的；

（七）其他含有謳歌真善美、促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等積極內(nèi)容的。

第六條禁止制作含有下列內(nèi)容的違法信息：

（一）違反憲法所確定的基本原則的；

（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；

（三）損害國家榮譽(yù)和利益的；

（四）歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士及其事跡和精神的；

（五）宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（六）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；

（七）散布虛假信息，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的；

（八）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

（九）侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益的；

（十）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第七條不得制作含有下列內(nèi)容的不良信息：

（一）帶有性暗示、性挑逗、性誘惑的；

（二）展現(xiàn)血腥、驚悚等致人身心不適的；

（三）宣揚(yáng)炫富拜金、奢靡腐化等生活方式的；

（四）過度炒作明星緋聞、娛樂八卦的；

（五）使用粗俗語言、展示惡俗行為、宣揚(yáng)低俗內(nèi)容的；

（六）調(diào)侃惡搞自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；

（七）煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等的；

（八）使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的；

（九）對未成年人身心健康造成不良影響的；

（十）其他含有危害社會公德等破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)內(nèi)容的。

第三章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺

第八條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理主體責(zé)任，加強(qiáng)本平臺生態(tài)治理工作，積極培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。

第九條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理機(jī)制，健全信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版（頁）面生態(tài)管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)謠言處置、網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)線索處置等制度。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理負(fù)責(zé)人，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

第十條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺對網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十一條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺禁止復(fù)制、發(fā)布、傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息。

第十二條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得復(fù)制、發(fā)布、傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。

第十三條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以人工編輯、機(jī)器算法等方式推薦、呈現(xiàn)信息環(huán)節(jié)的管理，營造積極健康的版（頁）面生態(tài)。包括但不限于以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)（服務(wù)類型、位置板塊）：

（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)首頁（屏）、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等；

（二）互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)文章列表標(biāo)題、封面圖及精選、熱搜等；

（三）微博客信息服務(wù)熱門推薦、榜單類及基于地理位置的信息服務(wù)板塊等；

（四）互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)熱搜詞、熱搜圖及默認(rèn)搜索等；

（五）互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)首頁（屏）、榜單類等；

（六）互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)首頁（屏）、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、封面、彈窗等；

（七）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)（動(dòng)漫）服務(wù)首頁（屏）、精選、榜單類、封面等；

（八）網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)場景、角色、道具及公共聊天室等；

（九）生活服務(wù)平臺首頁（屏）、熱門推薦等；

（十）電子商務(wù)平臺首頁（屏）、推薦區(qū)、商品列表封面等；

（十一）移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件首屏、推薦區(qū)、彈窗等；

（十二）以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)。

第十四條鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺提供網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻及其他各類服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施防止未成年人接觸違法和不良信息。

第十五條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺采用個(gè)性化算法推薦技術(shù)推送信息的，應(yīng)當(dāng)建立體現(xiàn)主流價(jià)值導(dǎo)向的推薦模型，建立健全人工干預(yù)機(jī)制，建立用戶自主選擇機(jī)制。

第十六條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)對本平臺推送或者展示的廣告內(nèi)容和位置加強(qiáng)審核監(jiān)看，對發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

第十七條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)完善用戶服務(wù)協(xié)議，明確用戶相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并依法依約履行相應(yīng)管理職責(zé)。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立用戶賬號信用檔案，根據(jù)用戶賬號的信用等級提供相應(yīng)的服務(wù)。

第十八條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在首頁、賬號頁面、信息內(nèi)容頁面等顯著位置設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口，公布投訴舉報(bào)方式，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)違法和不良信息舉報(bào)分類，及時(shí)受理處置公眾投訴舉報(bào)并反饋處理結(jié)果。

第十九條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)編制網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作年度報(bào)告，包括網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理負(fù)責(zé)人履職情況、社會評價(jià)情況等內(nèi)容。

第四章 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者

第二十條鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者積極參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，以投訴、舉報(bào)等方式加強(qiáng)對網(wǎng)上違法和不良信息的監(jiān)督，共同建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)文明健康使用網(wǎng)絡(luò)，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實(shí)履行相應(yīng)義務(wù)，在以發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，積極弘揚(yáng)正能量，不得復(fù)制、發(fā)布、傳播違法信息，自覺抵制不良信息。

第二十一條網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者，應(yīng)當(dāng)履行群組、版塊管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。

第二十二條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者不得利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)信息技術(shù)，實(shí)施侮辱、誹謗、威脅以及惡意泄露他人隱私、散布謠言、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵害其他組織或者個(gè)人名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

第二十三條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者不得通過發(fā)布、刪除信息等干預(yù)信息呈現(xiàn)的手段謀取不正當(dāng)利益。

第二十四條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者不得利用深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)新應(yīng)用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動(dòng)。

第二十五條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者不得通過人力或者技術(shù)手段實(shí)施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、批量買賣賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序。

第二十六條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者不得利用黨徽、國旗、國徽等代表黨和國家形象的標(biāo)識，或者借黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人名義及國家重大活動(dòng)、重大紀(jì)念日等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)商業(yè)營銷活動(dòng)。

第五章 網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織

第二十七條鼓勵(lì)行業(yè)組織推進(jìn)行業(yè)自律，建立健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理行業(yè)準(zhǔn)則，指導(dǎo)、督促會員單位及從業(yè)人員依法提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)。

第二十八條鼓勵(lì)行業(yè)組織開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強(qiáng)全社會共同治理意識。

第二十九條鼓勵(lì)行業(yè)組織建立相應(yīng)評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，支持會員單位開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，加大對會員單位激勵(lì)和懲戒力度。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條地方各級網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作。

第三十一條地方各級網(wǎng)信部門建立社會各界共同參與的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺生態(tài)治理情況進(jìn)行評估。

第三十二條各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門，建立健全信息共享、會商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦等工作機(jī)制，協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作。

第三十三條各級網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺履行生態(tài)治理主體責(zé)任情況開展監(jiān)督檢查，對問題突出的平臺開展專項(xiàng)督查，及時(shí)向社會公開檢查情況及查處結(jié)果。

第三十四條各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理機(jī)制，根據(jù)臺賬依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十五條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時(shí)消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報(bào)告。由有關(guān)主管部門依法采取相應(yīng)措施。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第十條第一款、第十一條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第六條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。由有關(guān)主管部門依法采取相應(yīng)措施。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第十二條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)采取約談、責(zé)令限期改正等管理措施。拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十八條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違反本規(guī)定第九條、第十條第二款、第十三條、第十五條、第十七條至第十九條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)采取約談、責(zé)令限期改正等管理措施。拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本規(guī)定第二十一條至第二十六條規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十條網(wǎng)信部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，會同有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)嚴(yán)重違規(guī)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實(shí)施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。

第八章 附則

第四十一條本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個(gè)人。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺，是指提供信息內(nèi)容復(fù)制、發(fā)布、傳播等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。

本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，是指使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個(gè)人。

第四十二條網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，制定本平臺網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理具體標(biāo)準(zhǔn)和工作細(xì)則。

地方網(wǎng)信部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條本規(guī)定自2019年 月 日起施行。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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