圖為安徽省亳州市譙城區(qū)紀委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)干部近日在五馬鎮(zhèn)五馬村向群眾了解有關(guān)問題線索。鄧士強 攝

一方面，七成以上信訪舉報來自農(nóng)村基層，監(jiān)察體制改革后監(jiān)察對象增加2.7萬；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量薄弱、沒有監(jiān)察職能，易受“熟人效應(yīng)”影響，不敢、不能、不會監(jiān)督問題凸顯……

這是近一年前擺在安徽省亳州市紀委監(jiān)委面前的難題。怎么解決？

不增加機構(gòu)、不增加人員編制、不增加職數(shù)，辦公區(qū)由閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改造而成，賦予監(jiān)察職能……2018年4月起，亳州積極探索推進紀檢監(jiān)察體制改革，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)為主，“村級紀檢委員+政治生態(tài)活頁夾”為輔的機制，形成一張全覆蓋的“基層聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)”，讓群眾切實感受到紀檢監(jiān)察就在身邊、正風反腐就在身邊。

破除“熟人效應(yīng)”，解決“不敢”難題

3年13封舉報信，22個問題……2015年以來，渦陽縣標里鎮(zhèn)汪莊村村民多次反映村黨支部原副書記曹永軍套取土地補償款、向建房村民索要錢財、作風霸道、打罵群眾等問題，但很長時間內(nèi)村民都沒有得到滿意的答復(fù)。

為何屢次反映卻得不到解決？事實上，渦陽縣標里鎮(zhèn)紀委多次對這件事進行核查，但是由于曹永軍在當?shù)貏萘^大，村民一方面認為鎮(zhèn)村干部都是曹永軍的熟人，“查不出來什么”，另一方面也因懼怕不敢提供證據(jù)。加之當時鎮(zhèn)紀委力量薄弱，“不敢”碰硬，導(dǎo)致每次核查都因證據(jù)不足而擱置。

2018年，渦陽縣積極探索推進監(jiān)察職能向基層延伸，在每4至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)。協(xié)作區(qū)由縣（區(qū)）紀委常委（監(jiān)委委員）分管，主任由縣（區(qū)）紀委監(jiān)委室主任兼任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記、專職委員等10人左右組成。協(xié)作區(qū)在縣（區(qū)）紀委監(jiān)委的授權(quán)下開展工作，主要職責是開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委接受協(xié)作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并協(xié)助協(xié)作區(qū)開展工作。

“目前，曹永軍已被立案審查調(diào)查并采取留置措施。這是協(xié)作區(qū)成立后，查辦的重點案件之一。”渦陽縣紀委監(jiān)委第三協(xié)作區(qū)主任周毅表示，“協(xié)作區(qū)代表縣紀委監(jiān)委，群眾認為這是上級機關(guān)，增強了信任感。此外，我們采取交叉辦案方式，既減少外部干擾，也減少了群眾反映問題的壓力。”

“之前在基層從事紀檢監(jiān)察工作，‘熟人效應(yīng)’是難免的。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)工作24年的渦陽縣紀委監(jiān)委第三協(xié)作區(qū)工作人員、陳大鎮(zhèn)紀委副書記劉建軍對此深有感觸，“曹永軍案件是協(xié)作區(qū)成立以后，我首次參與的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案，‘熟人效應(yīng)’明顯減少，辦案力量增強了，群眾也更信任了。”

不僅如此，協(xié)作區(qū)日常監(jiān)督工作的加強，也促使干部作風實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

不打招呼、直奔現(xiàn)場，譙城區(qū)第五協(xié)作區(qū)在日常督查中，發(fā)現(xiàn)觀堂鎮(zhèn)晨光村委會副主任張從鋒工作日中午飲酒，在群眾中造成不良影響，張從鋒受到黨內(nèi)警告處分。

“雖然知道工作日中午不允許喝酒，但以前認為中午在村里喝幾杯，沒人會發(fā)現(xiàn)。”在開展受處分黨員干部“暖心回訪”時，張從鋒告訴回訪人員，“現(xiàn)在真的認識到了錯誤，不僅我，我們村所有村干部工作日中午都再也不敢喝酒了。”

“現(xiàn)在紀檢監(jiān)察就在身邊，黨員干部無形中就感受到了壓力。”譙城區(qū)十河鎮(zhèn)黨委書記劉啟明說，“我們鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，項目多，信訪舉報量也比較大。協(xié)作區(qū)成立后群眾參與度很高，現(xiàn)在到鎮(zhèn)里反映問題少了，去協(xié)作區(qū)的多了，基層紀檢監(jiān)察干部比以前工作更充實了。”

截至目前，亳州市已建成紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)21個，均設(shè)有規(guī)范的談話室、監(jiān)控室、醫(yī)療室等，實現(xiàn)了對88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。改革后，一批群眾身邊腐敗和作風問題、涉黑涉惡“保護傘”問題積案被查處。

“協(xié)作區(qū)的干部經(jīng)常到村里和我們聊天。以前感覺紀委離得比較遠，有時找村干部辦個事都很難，現(xiàn)在紀檢監(jiān)察就在咱老百姓身邊，干部的作風正了，群眾的心氣順了。”譙城區(qū)大楊鎮(zhèn)郭萬村村民朱從偉說。

賦予監(jiān)察職能，解決“不能”難題

利辛縣大李集鎮(zhèn)李集村的解強是村委會委員，主持村委會工作。群眾曾舉報解強涉嫌非法套取危房改造資金，但因其不是黨員，鎮(zhèn)紀委又沒監(jiān)察權(quán)，相關(guān)問題的處理一度停滯。

去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)成立后，在問題線索集體排查會上，利辛縣紀委監(jiān)委又重新梳理了這個問題線索。該縣紀委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)主任王斌表示，“解強雖然不是黨員，但是他主持村委會工作，行使的是公權(quán)力，屬于監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委之前沒監(jiān)察權(quán)，但亳州市紀委監(jiān)委專門下發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)的實施意見》后，明確協(xié)作區(qū)是在縣紀委監(jiān)委的授權(quán)下工作，可以對其進行監(jiān)察調(diào)查。”

很快，第一協(xié)作區(qū)組成核查組，查清了相關(guān)事實。解強利用職務(wù)上的便利，非法套取國家危房改造資金共計7.5萬元。目前，該案已被移送司法機關(guān)處理。

“如果不是協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌辦案，這個問題現(xiàn)在可能還難以解決。現(xiàn)在不僅查清了舉報的問題，還追回了相關(guān)款項，徹底解決了群眾的問題。”王斌表示，“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不能解決、解決不了的問題，協(xié)作區(qū)都解決了，這就是協(xié)作區(qū)最大的好處”。

有著同樣感受的，還有蒙城縣雙澗鎮(zhèn)紀委書記郎國景。

從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作近十年的郎國景是個“老紀檢”，但去年年底群眾反映王灣村黨支部原書記楊俊伍貪污工程補償款等問題時，他一時間還是有點頭大。

“18項大問題、30多個小問題，涉及156戶群眾，問題時間跨度10余年，調(diào)查取證難度很大。我們也想盡快解決，可實在推不動。”一籌莫展的郎國景想到了協(xié)作區(qū)。

“這個問題屬群眾聯(lián)名舉報，涉及面廣、工作量很大，指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委派人專門查這個，是不可能的，而且稍有不慎就可能走漏風聲，導(dǎo)致調(diào)查陷入困境。”蒙城縣紀委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)主任慕登峰說。

如何打破僵局？蒙城縣紀委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌下轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多名紀檢監(jiān)察干部，集中協(xié)同辦案，重拳出擊、快查快處。兩個星期的時間，協(xié)作區(qū)辦案人員走訪群眾59戶，調(diào)取縣水務(wù)局等相關(guān)部門證明材料6份，開展談話118人次；查明楊俊伍利用職務(wù)之便，非法占有占地及樹木補償款2.09萬元，收受2萬元為他人謀取不正當利益等問題。楊俊伍受到開除黨籍處分。

“以前遇到棘手的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有足夠的手段去查，也查不了，協(xié)作區(qū)有監(jiān)察調(diào)查權(quán)，又有相應(yīng)的人手和物質(zhì)保障，解決群眾身邊腐敗和作風問題就更快捷了。”利辛縣紀委監(jiān)委第一協(xié)作區(qū)工作人員沈凱良說。

聚焦能力建設(shè)，解決“不會”難題

談起去年年底查處的楊崗村那起案件，譙城區(qū)十河鎮(zhèn)紀委書記李井罹記憶猶新。

去年底，十河鎮(zhèn)衛(wèi)生院慰問楊崗村貧困戶，給了2000元慰問金，由村委會主任代收并給衛(wèi)生院打了收條后，將該慰問金交給了村會計。然而村會計并沒有把慰問金給貧困戶，而是自己“拿”了。

“我們在調(diào)查時，村主任說慰問金已經(jīng)給會計了，但是會計就是不承認。這時候我們就感到很棘手。”2016年轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作的李井罹，很少辦這樣的案子，當時就蒙了。

于是李井罹找到了譙城區(qū)第三協(xié)作區(qū)負責人、區(qū)監(jiān)委委員路德彬。

“我們根據(jù)案情，初步判斷可著重找村會計談話突破。”路德彬說，他們分析了鎮(zhèn)紀委與村會計談話中存在的問題，有針對性地制定了更加詳細的談話提綱并傳授了談話技巧。在強大“攻勢”下，村會計承認自己截留了相關(guān)慰問金，最后受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

“成立協(xié)作區(qū)以后，區(qū)紀委監(jiān)委同志手把手指導(dǎo)工作，我們感到身后有堅強的靠山，調(diào)查能力有了質(zhì)的飛躍。”十八里鎮(zhèn)專職紀委委員李輝表示，“協(xié)作區(qū)成立后，分散辦公變?yōu)榧修k公，每周我們4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察干部集中學(xué)習、研究問題、分析線索，逐字逐句討論案件報告，真是收獲很多。”

“監(jiān)察體制改革后，亳州市的監(jiān)察對象從1.9萬人增加到4.6萬人，而專職紀檢監(jiān)察干部僅有800多人，人手少任務(wù)重的矛盾非常突出。”亳州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任呂劍表示，在建立協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上，該市構(gòu)建了“村級紀檢委員+政治生態(tài)活頁夾”機制，通過基層紀檢監(jiān)察改革，有效解決了監(jiān)督力量不足、覆蓋密度不夠的問題。

據(jù)介紹，目前亳州全市已成立村（社區(qū)）紀檢委員會95個，配備村（社區(qū)）紀檢委員1256名。把監(jiān)督的“探頭”安裝到田間地頭，當好“宣傳員”“監(jiān)督員”“協(xié)作員”“服務(wù)員”，宣傳黨的路線方針政策，對村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)進行監(jiān)督檢查，協(xié)助和參與上級紀委信訪調(diào)查和執(zhí)紀審查，及時上報群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點等問題。與此同時，全市建立“政治生態(tài)活頁夾”14274份。“活頁夾”涵蓋談話函詢、婚喪喜慶事宜報備、黨紀政務(wù)處分等情況，便于紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督對象進行精準識別，提高監(jiān)督效能。

據(jù)統(tǒng)計，自紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)成立以來，亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和協(xié)作區(qū)共處置問題線索1752件，同比增長14.9%；立案832件，同比增長59.1%；處分736人，同比增長40.2%，信訪總量較去年同期下降11.6%。（記者 李雪原）

以改革之力 破解監(jiān)督難題

監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察對象大幅增加，農(nóng)村基層群眾身邊的腐敗和不正之風信訪舉報占比增高。面對這一情況，力量相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)怎么辦？安徽亳州探索出一張以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)”為載體、配合有效運行機制的基層監(jiān)督全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，以改革促進治理效能的提升。

改革，本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。對改革過程中出現(xiàn)的一些新情況新問題，必須創(chuàng)新思路和舉措，靠改革的辦法去破解。深化改革，就是在持續(xù)深入的過程中，以問題為導(dǎo)向，奔著問題去，著力解決改革中遇到的問題。在安徽亳州監(jiān)察體制改革的實踐探索中，面對遇到的問題、難題，他們不等不靠，實事求是，發(fā)揮主觀能動性，迎難而上，以因地制宜的務(wù)實措施和創(chuàng)新精神去解決這些問題。紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)上下聯(lián)動、新增村級紀檢委員、設(shè)立“政治生態(tài)活頁夾”……這些已經(jīng)顯露實效的機制、辦法，都是在針對具體問題的具體分析中，找到的解決途徑。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責。深化紀檢監(jiān)察體制改革，要求強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督。安徽亳州的改革實踐，緊緊扣住解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督這個難題。敢于監(jiān)督，就要在創(chuàng)新組織制度和從嚴從實加強自身建設(shè)上下功夫，敢于唱黑臉、當包公，不怕得罪人，破除“熟人效應(yīng)”；善于監(jiān)督，就要能精準發(fā)現(xiàn)問題，讓監(jiān)督不缺位、不失語，要靠管用有效的措施和機制。解決好這些問題，才能讓全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，讓基層監(jiān)督網(wǎng)有形覆蓋、有效覆蓋，真正發(fā)揮作用，讓群眾感受到紀檢監(jiān)察就在身邊、正風反腐就在身邊。

檢驗改革措施是否對路，關(guān)鍵看效果。安徽亳州的探索實踐表明，基層監(jiān)督加強了，干部作風轉(zhuǎn)變了，最重要的是得到了群眾的擁護和支持。走好深化紀檢監(jiān)察體制改革這條路，需要定力，也需要探索。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過改革扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，保障黨和政府的好政策落地落實，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（聶新鑫）

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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